62翼城县王某与李某等邻里纠纷调解案

翼城县某村村民分居村内东西两边，东边地势较高，每遇天旱少雨时，自来水就供不上去，东边几十户二百多人饮水问题就面临困境，只能到地势较低的村西头公共自来水管接水。李某等居住在村东边，某日到村西头公共自来水管接水时，发现水龙头被铁盒加锁，后经打听为同村村民王某所为。李某等前往王某家中要求开锁遭到拒绝，双方发生激烈争吵。李某等将王某围在中间，手执扁担，扬言如果再不开锁就要动手打人。村调委会主任听说后，立即赶往现场，在征得双方当事人同意后，介入调解。

由于纠纷涉及人数多，情况紧急，处理不当极有可能引发“民转治”“民转刑”案件，调委会高度重视。一方面，为了降低影响，调解员对纠纷双方尤其是李某等人的情绪先行安抚，建议李某等人选出代表，其余人员先行离开，随后将王某和村民代表李某等几人集合到村委会办公室。另一方面，立即联系属地派出所、司法所等部门，邀请工作人员参与调解。相关部门接报后立即派人到村，组成调解小组，正式开始调解工作。

为防止矛盾激化升级，派出所民警首先维护好现场秩序，并对李某等人的行为进行了严厉批评教育。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条:“有下列行为之一的，处五日以上十日以下的拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”民警指出，如果没有调解员的及时制止，一旦发生打斗行为，李某等人可能就需要承担相应责任，如果致他人损害，甚至可能承担刑事责任。经过调解员的安抚劝导，李某等情绪逐步平静，也认识到了自己行为的严重性，表示大家只是一时意气，并没有结伙斗殴的意思，愿意向王某道歉。同时，李某等也向调解员表达了自己的诉求，虽然大家围堵王某不对，但是王某有错在先。近期因水压问题家中无水，大家只能到村西头公共自来水管接水，之前王某就曾经多次阻拦，这次王某莫名其妙给水龙头上锁，导致大家不能打水。公共自来水管是公用的，不属于王某个人财产，王某的行为严重影响了大家的利益，希望调解员和民警能够解决这个问题。

调解员经了解认为，纠纷起因是王某给水龙头上锁，解决的核心是要搞清楚王某行为背后的原因。考虑到双方目前情绪虽略有平息，但贸然再次见面可能还会出现言语冲突，调解员决定先与王某进行单独沟通。

调解员向王某指出，根据《中华人民共和国民法典》第二百八十八条：“不动产的相邻权利人应当按照有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”按理说王某不应该阻止李某等人在公共自来水管接水，为什么会出现在水龙头上锁之事？面对调解员的释法和询问，王某表示，自己给公共接水设施上锁确有不妥，但也是无奈之举。因为李某等人接水时不注意，有时候轮流接水也不关水龙头，漏水严重。王某家正好在水流下方，所以路上的水不断向其家渗漏，以致房屋潮湿，屋角已有轻微塌陷。王某之前已经多次沟通让大家小心，但是李某等人一直不予理睬。王某也是一时气愤才给水龙头安上了盒子装上了锁。只要渗水问题解决，王某不会阻碍大家用水。

王某提出可以到自己家中实地考察，调解员也正有此意。经现场查看，王某家正好位于水位较低的自来水管前，且由于他家比自来水管位势低，大家接水时流在路上的水一直朝着他家的房角方向流。由于接水的人多，地上流的水也多，顺势流渗到了王某家房角，致使墙体潮湿，房角稍微有点下陷。调解员询问李某等人对王某家的情况是否知情，李某等人表示，王某之前确实沟通过接水问题，但是当时确实不知道这么严重。李某等人向王某表达了歉意。

纠纷缘由已经明了，大家也互相谅解，本次纠纷已经初步平息，但调解员认为调解不能就此结束，要彻底解决漏水问题。调解员与村委会主任沟通得知，水压问题已经上报，但是由于地势问题，李某等村东头村民用水问题暂时还不能彻底解决，村委会会再和上级单位沟通，目前只能使用村西头的供水设备。

调解员再次将王某、李某等人召回村西头，经过现场考察后，大家一致认为修建一条防渗渠是当下最好的解决方案，但双方均不愿意出资。

调解陷入僵局，司法所工作人员提出，村委会对村内的公用设施有一定的维护职责，现村民生活用水、房屋安全出现问题，理应由村委会出面解决。调解员再次与村委会进行沟通，村委会主任同意出水泥、沙子、石子等用于修建防渗渠，但是因为工程不大，建议由李某等人自行解决。调解员随后又找到李某等人，李某等人欣然同意，王某也表示愿意参与修建。至此，本纠纷终于圆满解决。

在调解员的主持下，李某等、王某、村委会三方达成如下协议：

1.王某打开用水设施的锁具，不再阻挠李某等村民用水。

2.由村委会出水泥、沙子、石子等物资，王某、李某等人出工、出力，完成防渗渠的修建工作。

事后调解员回访时发现渗水渠已修缮完好，满街流水的现象得以消除，王某对调解结果非常满意。通过李某等了解到，之后王某再也没有阻挠过村民用水。同时，村委会也已经再次与有关部门沟通，水压问题将很快解决。

本案是一起因生活用水引发的群体性纠纷。群体性纠纷具有群体性和突发性特征，若得不到及时化解，往往会转化为治安案件，甚至会转为刑事案件，给社会治安综合治理带来很大难度。群体性纠纷的调解相较于个人纠纷难度大，在调解过程中可以遵循十六字方针：及时稳控，深入了解，依法调处，善始善终。其中，及时稳控是前提，深入了解是关键。一方面，纠纷发生时，应当优选权威性强、没有偏见、通情达理的调解员开展工作，这样有助于赢得纠纷双方信任，以稳定各方面情绪，控制局势进一步升级。另一方面，群体性纠纷的突发性背后都有着长久累积的矛盾根源，调解员在调解中一定要通过广泛的调查走访，准确摸清纠纷起因，必要时可以在可控范围内让纠纷双方互摆问题，宣泄怨气，让矛盾得到缓冲，并在查清矛盾根源的基础上迅速确定最佳调解方案。