【检之道】提升检察管理能力水平要抓住“三个管理”这个重心

抓住主要矛盾和中心任务带动全局工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党一贯倡导和坚持的方法。检察管理涉及检察工作的各环节、各方面，优化检察管理，既要整体推进，也要重点突破。应勇检察长在为国家检察官学院2025年春季学期首批调训班次授课时强调，“三个管理”在检察工作中处于基础性地位，是检察管理的工作重心，是推动高质效办案的主要着力点。各级检察机关要准确把握“三个管理”在积极构建检察“大管理”格局中的基础性地位，聚焦一体推进“三个管理”这个重心，持续提升检察管理能力水平，努力推动做实高质效办好每一个案件。



为什么说“三个管理”是检察管理的工作重心？首先要从检察职责上来理解。法律监督是宪法赋予检察机关的神圣职责。我国宪法明确规定，人民检察院是国家的法律监督机关。检察机关各项职责内在统一于法律监督宪法定位。“办案”是履行法律监督职责的主要方式，检察办案是检察管理的基础和根本。没有检察办案，检察管理就无从谈起。加强检察管理，就要紧紧围绕检察办案来抓，围绕高质效办好每一个案件这个核心来抓。检察业务管理、案件管理、质量管理，都是与检察办案直接相关的。由此可见，围绕推动高质效办案加强检察业务管理、案件管理、质量管理，当然就是检察管理的重要出发点和落脚点。

检察业务是检察职能的具体体现。业务管理主要是围绕检察业务进行的宏观管理，侧重于通过数据统计分析，对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势等检察业务的趋势、规律、特点进行研究，针对性加强业务指导、服务科学决策。抓实业务管理对于推动高质效办案具有方向性、引领性意义。要准确理解和抓实业务管理，在办案数据和办案质效两个方面开展分析研判，把常态化、机制化开展办案质效分析研判作为抓管理、促业务、提质效的重要任务，在宏观层面找准影响办案质效的“症结”，为高质效办案提供科学全面的参考和依据。

案件是检察履职办案的基本载体。案件管理是围绕案件办理进行的管理，侧重于对案件的分配、流程、实体等进行全方位管理。抓实案件管理，是做实“高质效办好每一个案件”的重要保障。要通过进一步优化办案职权划分、深化办案流程管理、强化办案实体管理，确保案件分配科学、过程可控、结果公正，推动把司法责任制落实到每一个案件、每一个办案环节、每一个办案组织、每一个检察官，把高质效的要求落实到办案全过程、各环节。

案件质量是司法办案的生命线。质量管理是围绕案件质量进行的管理，侧重于促进办案实体、程序、效果的有机统一。抓实质量管理，是实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的有效路径。质量管理不是“秋后算账”，不能等到案件质量出问题才加强管理、追责问责，必须注重抓前端、抓过程。高质效办案的过程就是高质量管理的过程，办理过程依法、规范、高效，办案质量自然可期。要把质量管理融入案件办理全过程，坚持自我管理与外部监督相统一、质量检查与质量评查相衔接、正向激励与反向约束相结合，依法审查证据、认定事实、适用法律。

全面准确把握“三个管理”是检察管理的工作重心，必须正确认识“三个管理”之间的关系。业务管理是宏观层面的管理，重在把准方向、把握趋势；案件管理是中观层面的管理，聚焦办理流程、办理结果；质量管理是微观层面的管理，坚持预防在先、追责在后，让高质效办案受激励、低质效办案有压力。“三个管理”虽各有侧重，但有机联系、相互衔接、相互贯通，你中有我、我中有你。这种关系也决定了实践中不能“各自为战”，要紧紧围绕“高质效办好每一个案件”这个根本目的，抓住检察履职的关键，从检察业务的整体管理、办案环节的全程管理、个案办理的质效管理三个层面对检察管理系统把握、一体谋划、一体抓实，与时俱进积极构建检察“大管理”格局。