红色司法传统对人民法庭建设的镜鉴

　　以马锡五审判方式和“枫桥经验”为典范的红色司法传统是经历史和实践所验证的优秀司法成果。其主要工作思路是深入群众，调查研究，查明案情；审判与调解相结合，就地解决矛盾纠纷；依靠群众，教育群众；坚持原则、依法办事；便利群众诉讼。深析之，红色司法传统的根本经验在于：坚持以人民为中心，走好党的群众路线。这一根本经验夯实了红色司法传统具有时代价值的基础。人民法庭处在司法服务人民群众的最前沿，是党的群众路线在司法领域的具体实践场景。党的群众路线如同一座桥梁，横跨了历史的长河，沟通了不同时代的人民法院工作。循着党的群众路线，探讨红色司法传统的时代价值，或许对建设新时代现代化人民法庭具有启示意义。

　　“一切为了人民”，厚培红色司法传统的价值底蕴

　　（一）红色司法传统就是“一切为了人民”的使命担当

　　马锡五审判方式因应了当时的群众需求，如群众对诉讼规则掌握不充分，常由法官亲自取证并主导解纷过程；群众多以务农为业，巡回审判、田间司法成为常态；群众间纠纷主要集中在民间纠纷，审调结合、就地解决带来更好司法效果……于是，法官带着强烈的问题意识来开展工作，以解决群众急难愁盼的现实问题为己任，坚持了一切为了人民。这也正是红色司法传统的精髓所在。纵览百年历程，中国共产党始终坚持鲜明的人民立场，把服务人民、造福人民作为一以贯之的优良传统。以“一切为了人民”为价值底蕴的红色司法传统因此具有时代价值。

　　（二）人民法庭建设要坚定人民立场，做到一切为了人民

　　应把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为建设人民法庭的出发点和落脚点。人民法庭设置、布局、建设过程中要弘扬红色司法传统，注重调查研究的精神，组织科学论证程序，充分展开必要性、迫切性、可行性考量。做到既标准化、规范化，又不同质化；既充分满足群众对司法服务的需求，又不重复建设、浪费司法资源。

　　人民法庭应进一步激发潜力，提供更高质量便民利民司法服务。在新的时代条件下，人民对美好生活的需求日益广泛，不但对物质文化生活有了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。人民法庭建设要认识到群众诉求的多样性和多变性，准确把脉人民司法需求的态势变化，动态调整司法服务的供给结构，提高处理新类型纠纷的能力，用现代化的审判理念、工作方法满足群众所需。

　　人民法庭要抓实公正与效率，持续深化改革创新。人民法庭是人民法院工作的延伸，核心工作就是要在审判执行中做到公正与效率相统一，扎扎实实提高司法质量。加强数字赋能，搭建人民法庭信息交互机制和平台，充分交流法庭工作先进经验，顺畅对口业务指导交流渠道；建立异地法庭代为立案、送达、调查、取证、接受诉讼材料等工作机制，切实提升人民法庭的工作质效，减少群众诉累。

　　“一切依靠人民”，夯实红色司法传统的群众基础

　　（一）红色司法传统就是“一切依靠人民”的勇气魄力

　　习近平总书记指出：“赢得人民信任，得到人民支持，党就能够克服任何困难，就能够无往而不胜。”红色司法传统正是强调要在执法办案中敢于、善于紧紧依靠群众。马锡五曾说：要经常深入群众，多方听取各种不同意见，搜集有关的人证物证，认真分析研究，找出是非曲直。同时又提到：我们应该认识到，群众不是法律专家，不熟练于侦察技术，所以不是无条件地采用。这样，既依靠群众智慧保证了执法办案的合规律性和实践正确性，又保障了群众的知情权、参与权，增强群众对司法活动的认可度和获得感。社会主义道路的最鲜明特征是人民当家作主，只有依靠人民，得到群众从根本上的允许、拥护和支持，法治的根基才稳固。依靠群众的工作理念薪火相传，在现代化法治环境下仍熠熠生辉。

　　（二）人民法庭建设要体现全过程人民民主，紧紧依靠人民

　　保障群众依法对司法服务的选择权。人民法庭建设离不开群众支持。只有群众从根本上信任人民法庭，愿意选择通过人民法庭来解决矛盾纠纷，人民法庭建设才有实际意义，人民法庭也才是真正的人民的法庭。人民法庭工作应当着重保障人民群众对司法服务的选择权，如案件适用程序、合议庭组成、纠纷化解和权利救济渠道等。

　　赋予群众司法成果形成的参与权。习近平总书记曾指出：“一纸判决，或许能够给当事人正义，却不一定能解开当事人的‘心结’。‘心结’没有解开，案件也就没有真正了结。”人民法庭挺在服务人民群众的最前沿，在执法办案时尤其需要深入群众展开调查研究，依靠群众渠道去探寻潜藏在几页诉状、几份证据之外的矛盾真因，依靠人民力量去谋求矛盾纠纷的实质化解。

　　保障群众对法庭工作的监督权。群众是人民法庭司法服务的直接接受者，法庭工作干得好不好，群众最有发言权。要扎实做好人民法庭公开工作，合理设置公开的范围、内容、方式、程度，胸怀坦荡地接受群众监督。应科学调试人民法庭考核制度机制，增加群众满意度方面的考察内容和权重。应及时妥善处理信访事件，挖掘和解决人民法庭存在的深层次问题，依靠群众监督提升人民法庭管理和服务水平。

　　“从群众中来”，贯通红色司法传统的时代根脉

　　（一）红色司法传统就是“从群众中来”的朴素情怀

　　一方面，红色司法传统是马锡五、枫桥镇干部长期服务群众一线作出的实践经验总结；另一方面，人民法官本身就是从事法律职业的人民群众中的一员，红色司法传统正是法官参加社会劳动经验的结晶。因此，红色司法传统在本质上、根源上就是一种人民智慧。马锡五常说：“走群众路线最主要的是认真听取群众的意见和批评。”红色司法传统不是封闭和停滞不前的，而是从群众中来，在倾听群众声音、了解群众感受、汲取人民智慧的过程中不断丰富演进成长的。人民群众的实践主体论，决定了只有坚持从群众中来，才能找准社会发展和司法工作客观规律、才能推动司法事业的创新发展、才能验证和正确适用司法经验。也正是有广大群众的智慧作为“背书”，红色司法传统才得以与时俱进、历久弥新。

　　（二）人民法庭工作要善用人民力量，做到从群众中来

　　探索建立群众智慧的汇集机制。人民法庭建设和运行过程中，应注重收集和运用人民群众智慧，加强司法与群众的纵深互动，了解群众所想、所盼、所能，对群众智慧及时梳理、检验、论证，形成稳定的、上升至理论深度的智慧束、智识库，为推动人民法院的高质量发展、社会经济的全面进步注入人民的力量。

　　注重人民参与社会治理的成果应用。在基层社会治理大格局特别是多元解纷工作中，司法处于“最后防线”的位置。很多矛盾纠纷在人民法庭介入前，已经由人民政府、群众组织、社区干部等主体介入解纷。这些前期解纷工作同样蕴含着群众智慧，对人民法庭发现问题、找准症结、解决主要矛盾起到了基础性作用。应搭建完善前期解纷工作的成果形成、固定和共享机制，推动人民法庭向基层社会治理体系恰当嵌入、深度融合，发挥关键作用。

　　实现人民陪审员有效、有序参与司法。当前人民法庭以“1名法官+2名陪审员”的合议庭组成结构居多。这一结构容易异化为陪审员“陪而不审”，盲从法官意见；或者法官少数服从陪审员多数，稀释法律效果。由此，合议程序可以考虑增设法官释法环节。即合议之前先由法官释明相关的法律规定，再由人民陪审员对案件发表处理意见，最后由法官发表自己的意见。这样，人民陪审员的经验优势、监督功能得到发挥，又在一定程度上弥补了其法律知识的不足。

　　“到群众中去”，引领红色司法传统的实践走向

　　（一）红色司法传统就是“到群众中去”的实干精神

　　推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。红色司法传统不是空洞的理论，而是真正面向司法实践的审判方式。红色司法传统要求人民法院不能有封建官老爷式的衙门作风，不能闭门造车、本本主义、经验主义，而要注重司法的能动性，让司法工作者真正深入到群众生活中去，以公平正义纾解民生疾苦。司法行为是一种蕴含实践理性的规范性行为，新时代司法工作必须“到群众中去”，把司法服务送到人民群众的家门口和心坎儿里。

　　（二）人民法庭要做优做强“基层人民法院派出机构”的职能定位，做到到群众中去

　　理顺人民法庭与法院内设机构的关系。到群众中去首先要保证为群众提供最专业的司法服务。人民法庭不是对司法服务的大包大揽，而是与法院其他部门职能互补。对于重大疑难复杂案件、刑事、行政案件的审理，显然由内设法庭审理更为合适；而家事案件等依靠家族、亲情、友情纽带维系的案件，则由人民法庭进行调解、审判可能更为恰当。应当进一步对人民法庭承担业务、办理案件的范围作出制度性梳理，区分法院内设法庭、专门人民法庭、乡镇人民法庭承办案件的范围，并配套设置科学的案件识别机制和分案机制，将案件交由最适合的法庭或团队办理。

　　打造人民法庭联合办案解纷机制。到群众中去，应勇于跨越地域隔阻。囿于诉讼制度，同一案件通常只由一家法院审理。但人民法庭之间，特别是同一法院设置的人民法庭之间，应互为支撑、灵活配合。当双方当事人在不同乡镇时，可以根据现实需要由多个法庭共同参与解纷，划分主办法庭和协办法庭；对于系列案件，即便当事人所在乡镇有人民法庭，也可考虑归并到其他法庭集中办理。

　　尊重和实现人民群众朴素公平正义观。相较于法院，人民法庭的最大优势和特点在于距离群众更近了。这个近，不仅是空间距离上的近，更是与人民群众交流沟通更直接、更深入、更贴心。法庭虽小，亦须心怀家国天下。人民法庭应将司法审判融入群众工作当中，了解、运用当地风土人情，调动化解社会矛盾的积极因素，让司法结果和司法过程抵达群众朴素的法治观、正义观。法庭工作也应当用群众看得见、听得懂的语言和方式来表达正义涵义，弘扬社会主义核心价值观，助力国家、社会稳步迈向良法善治新境界。

　　（作者系河北省邢台市中级人民法院院长）