推动应急管理专业化、制度化、智能化
2020-02-27 09:26:00 来源：光明日报
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。突发公共卫生事件具有突发性、复杂性、危害性和高度不确定性等特点，提高应对突发重大公共卫生事件的能力，须在应急管理的专业化、制度化和智能化方向发力。
以制度优势推动应急管理专业化
应急管理体系建设是涉及基层治理、应急队伍、指挥调度、技术配置、科学支撑等诸多要素和问题的系统工程，需要更为科学、更为专业、更为精细的应急处置手段和方式。党的十九届四中全会提出：“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。”“专常兼备”的职能定位，对应急管理的专业精度提出新的更高的要求。新冠肺炎疫情发生后，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，成立了中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组，全国一盘棋，强化从中央到地方各级应急部门协调联动。从迅速分享部分毒株全基因组序列，到各地纷纷启动重大突发公共卫生事件一级响应，再到以中国速度建起火神山、雷神山医院，防控与救治举措前所未有、世所罕见，很多措施甚至远超《国际卫生条例》要求和世界卫生组织建议，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。
同时，我们必须清醒看到，当前疫情形势依然严峻复杂，必须继续毫不放松抓紧抓实抓细各项工作。应发挥好指挥调度系统和跨部门的联动机制作用，加强权威应急专家（组）和应急科技决策支撑机制，完善重大疫情防控救治体系。健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，健全各级各类紧急医疗救援队伍，优化国家卫生应急队伍布局，健全统一的应急物资保障体系。加强应急科普宣传教育工作，健全应急管理培训体系，开展应急演练、实操活动，全面提升全社会应急管理能力和水平。遵循危机管理周期规律，统筹规划好危机识别、预防、处置、消除影响和汲取教训各阶段的重点工作，完善国家卫生应急管理指导的权威专家库，健全国家储备体系，建立心理救助长效机制，形成专业的风险防控、应急响应、危机预警、应急处置及善后处理体系。
以法治思维推动应急管理制度化
运用法治方式应对和化解风险，是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要标志。新中国成立以来，我国应急管理事业取得长足进展，尤其是2003年应对非典疫情后，推进以“一案三制”为核心内容的国家应急管理体系建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视，推动应急管理工作迈入新的历史发展阶段。目前，已基本形成以宪法为依据，以突发事件应对法为核心，以传染病防治法、安全生产法等为支撑的应急管理法律体系，以及以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲的应急预案体系，各领域、各地方、各位阶的专门法律法规和工作机制等，形成了比较完整立体的应急管理制度体系。
习近平总书记指出，要严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，坚决防止疫情蔓延。在新冠肺炎疫情防控中，国家卫健委及时发布公告，宣布将新冠肺炎纳入乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，各地区出台新冠肺炎疫情防控指挥部令等相应规章制度，为在法治轨道上统筹推进各项防控工作提供了合法依据。2月5日召开的中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过了《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》等，为疫情防控提供有力法治保障。同时，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，对传播谣言、故意隐瞒疫区接触史、扰乱市场秩序等违法行为及时采取了有效的法律措施，营造依法有序防控的社会环境。
应急管理现代化的核心任务之一是加强风险防范工作，这就要求从制度建设上解决“防”与“救”的问题。应改革完善疾病预防控制体系，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，出台应急法律具体实施细则，明确应急主体地位及权责，加强应急法律法规对于应急流程的规范。在完善突发事件应对法的基础上，强化公共卫生法治保障，健全重大疾病医疗保险和救助制度，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，进一步完善各类突发事件应对处置、恢复建设、媒体沟通、队伍建设和应急保障等方面的法律法规及配套规定。将应急管理知识技能教育培训纳入国民教育体系，构建社会力量参与应急救援的制度安排，建立健全公共安全风险评估制度、重大灾害事故调查机制，推动应急管理工作纳入法制化、规范化、制度化的轨道。
以大数据驱动应急管理智能化
现代科技、网络技术、人工智能的快速发展，为应急管理的科学发展提供了技术支撑。习近平总书记强调，要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。发挥好互联网、大数据应用方面的优势，是夺取疫情防控斗争全面胜利的一个重要方面。
新冠肺炎疫情发生以来，大数据技术已经应用于疫情防控的决策、发现、处置全过程。一方面，运用大数据等手段提供动态人员流动信息，对全国特别是重点地区进行人口流动分析，对确诊、疑似患者及密切接触人员等重点人群的分布进行分析研判，为各地联防联控部门防控部署和企业复产复工提供数据参考。另一方面，上线覆盖三百多个城市和一万多家发热门诊的“新型冠状病毒感染的肺炎医疗救治定点医院和发热门诊地图”等，提供线上远程会诊、健康码查询、远程办公、在线教育等服务，推送流动人员态势分析、预警情报等，为疫情防控提供了支撑服务。
习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调：“要充分运用大数据分析等方法支撑疫情防控工作。”各级党委和政府应树立与大数据时代相契合的应急管理思维，推动实现大数据背景下的应急管理方式变革。传统医学地理学认为，传染性疾病发生或流行多与地理环境因素、人口因素有着密切关系。可以利用信息技术，统筹考量地域人群流动特殊性、区域公共资源平衡性、社会动员力量主体性等诸多复杂因素和时代变量，为疫情防控和优化政府应急决策提供数据支持。加强应急基础数据库建设，完善基于数据的分析决策机制，打造智慧预警平台和智能应急平台，并将其纳入应急法制体系建设。加大5G、AI、机器人、无人机等技术的应用力度，推进医疗卫生救援力量调整融合，以高科技应急产业发展为支撑，探索推动基于智慧技术精度的应急管理能力的升级路径。
（作者：王海威，系东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心副教授）
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征订电话：010-51961990 519619912020-10-29 -
关于组织开展新时代企业党建与新闻宣传工作专题培训的通知
各理事会员单位，各电力企业党组织：为深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，学习领会习近平总书记关于企业党建和新闻宣传工作的一系列重要论述，学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习上的重要讲话精神，贯彻落实中央企业党建宣传思想工作会议、国有企业外宣工作座谈会精神，顺应新时代企业党建工作、意识形态工作和新闻舆论传播事业发展及队伍建设的新趋势、新要求，进一步增强意识形态工作主导权主动权，提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力，推动精神文明建设和企业文化建设，加强企业外宣工作，不断开创企业党建思想宣传工作新局面，当代电力党建研究中心与电力党建网将面向全国电力行业企业开展“新时代企业党建与新闻宣传工作”专题培训。现将相关事项通知如下：
一、培训对象
有关党建(思政、宣传)部门负责人、基层电力企业党委书记和党建专职工作人员。
二、培训内容及主讲专家
序号
1、《如何加强新形势下企业党建和新闻宣传工作》
宋道刚（ 原国家电网山东电力设备厂党委书记）
2、《企业通讯员上稿率高的途径及着力点》
米宝青 （原中电联《中国电力企业管理》杂志社常务副主编、高级编辑）
3、《从总书记新闻宣传工作“四力”要求说开去》
陈伟（山东能源报社社长、总编辑、高级政工师）
4、《新时代电力企业党建工作创新》
黄海春 （中组部特聘党建专家、教授、高级政工师）
5、《企业思想政治工作的根和魂》
褚克艰（原中宣部《思想政治研究》杂志社副总编辑）
6、 《以创新思维强化新时代国企宣传思想使命担当》
张庆柏 （党校教研室主任）
三、培训时间和地点
报到时间：2020年10月29日14:00-18：00
培训时间：2020年10月30-11月1日
培训地点：天津津卫大酒店(天津市河西区洞庭路66号)
四、培训认证
学员完成全部课程学习，经综合评定合格，由电力党建网与《企业党建》杂志社共同颁发培训结业证书及优秀通讯员证书，并直聘为电力党建网和《企业党建》杂志特约撰稿人。
五、费用及其他事项
(一)请各单位填写参会回执(见附件2)，于10月30日前报名;
(二)培训费每人2800元，会议期间住宿统一安排，食宿费自理;
(三)本次会议不安排接送机(站)。
会务组：杨青青 李晓华
联系电话：010-51961990 519619901
手机：18310895598
邮箱：lsgz@powerdj.org.cn
2020-10-13 -
关于开展电力企业党建成果暨党建研究论文征集评选的通知
各理事会员单位，各电力企业党组织：
为宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动电力企业党建思想政治工作的深入开展，切实发挥党组织在企业高质量发展中的引领作用，弘扬全国电力行业中电力企业党建工作的理论研究成果和先进典型经验，调动电力企业党建工作人员的积极性，电力党建网和《企业党建》杂志社决定共同开展“全国电力企业党建成果暨党建研究论文征集评选”活动。现将有关事项通知如下：
一、活动宗旨
着力推进党的组织和党的工作“两个覆盖”。以习近平同志为核心的党中央高度重视企业党建工作。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，针对新时代国有企业改革发展与党的建设、非公有制企业党的建设等重大理论和实践问题发表了一系列重要讲话，指明了前进方向，国有企业和非公有制企业党建工作得到了全面加强，在国有企业和非公有制企业中涌现出一大批企业党建和思想政治工作先进典型。
弘扬全国电力行业企业党建先进典型和经验。电力行业是关系国计民生的基础产业。电力企业党建工作是企业深化改革、健康发展的政治保证，是中国电力事业取得举世瞩目发展成就的思想保障。新时代中国电力工业发展和电力体制改革的重要成果，与广大电力企业在党建工作中所做出的卓越贡献密不可分。
为了更好地贯彻落实习近平总书记关于企业党建的重要指示精神和党中央决策部署，发挥电力企业党组织在高质量经济发展中的引领作用，弘扬全国电力企业党建先进典型经验和理论研究成果，迎接和纪念中国共产党建党100周年，特面向全国电力行业各电力企业征集评选党建工作理论与实践创新成果。
二、主办单位
本次活动由电力党建网和《企业党建》杂志社共同举办。
本次征集评选活动将由电力党建网和《企业党建》杂志社组织邀请相关领域的专家、学者和一线工作者组成评选委员会进行评选。
三、征集评选要求
(一)内容要求
本次活动面向全国电力行业企业征集优秀企业党建成果暨党建研究论文，主要涵盖以下几个方面的内容即“思想引领”、“组织建设”、“基础保障”、“学习提升”、“党风廉政”、“实践创新”与“思考探索”等。
(二)形式要求
1.成果案例要求主旨清晰、资料翔实、鲜活生动;
2.成果正文字数不超过5000字并附300-500字摘要，可选配适量图片，并附图片说明;
3.可以同时提供视频专题片，供网上宣传推广使用。
(三)标准要求
1.真实性：成果案例或理论研究要源自党建工作实践经验，禁止弄虚作假;
2.创新性：成果案例要或理论研究要突出党建工作的思想、方法和工作模式创新;
3.典型性：成果案例或理论研究要具有一定的代表性和参考借鉴意义。
四、征集评选流程
(一)征集时间
本次征集活动由电力党建网具体负责实施。征文时间为：2020年9月25日—2020年11月20日。
(二)提交方式
线上提交：登陆电力党建网点击“在线申报系统”填报。2020年11月20日前申报截止。
(三)评选与颁奖
1.电力党建网将依托本次征集评选活动，组织“首届全国电力企业党建论坛”，出版建党百年主题论文集。
2.电力党建网与《企业党建》杂志同步公布评选结果及论坛、论文集入选名单。评选结果公布及证书颁发时间暂定于2020年11月下旬;论文集出版发行时间暂定于2021年4月，与“喜迎建党百年大型电力行业党建成果巡礼”同步推出。
五、联系方式
联系人：谭晓冰 王英
电话：010—51961990 51961991
手机：18310895598
邮件：djcg@powerdj.org.cn
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新增理事：南方电网富川县公司
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新增理事：辽宁东方发电有限公司
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新增理事：国网张掖供电公司
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