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外来物种入侵怎么办法律防护网还须越织越密

2024-09-14 17:53:21 来源：黑龙江省大庆市让胡路区检察院微信公众号

今年以来，河南、北京、云南等地发现鳄雀鳝踪迹，上海浦东国际机场海关在进境快件中查获300只活体蚂蚁等外来物种入侵等事件引发舆论广泛关注。当前，受国际经贸逐渐增加以及国际交往不断深入等因素影响，物种逐渐突破原有区域局限，跨区域流动愈加频繁，给我国生物安全带来严重威胁。

媒体指出，我国外来生物种类繁多、危害频现，是遭受生物入侵最严重的国家之一

综合央广网、中国青年网等媒体报道，2020中国生态环境状况公报显示，全国已发现660多种外来入侵物种，其中一些对生态系统、栖境、物种带来严重危害。如2019年入侵我国的草地贪夜蛾，波及25个省份近1500个行政县区，没有及时防治的玉米田块几乎绝收，严重威胁我国粮食安全。同时，在疫情限制国际人口流动情况下，我国外来物种入侵数量仍呈现高发趋势。海关总署数据显示，2022年上半年，全国海关共截获检疫性有害生物173种，3.1万种次，我国已成为世界上遭受生物入侵最严重的国家之一。

专家认为，近年来我国防范外来物种入侵的法律制度不断完善，但法律监管仍存盲区、执法缺乏协同效应

近年来，为减少外来入侵物种对生态的破坏，我国不断完善应对外来物种的法律制度。2021年4月实施的《中华人民共和国生物安全法》规定，要加强对外来入侵物种的调查、监测、预警、评估、控制以及生态修复等工作；2022年8月起施行的《外来入侵物种管理办法》对防范外来物种入侵构建了严密的制度安排，明确任何单位和个人不得擅自引进、释放或丢弃外来物种，并要求做好源头预防，加强口岸防控等。此外，环境保护法、野生动物保护法、种子法、渔业法、植物检疫条例、野生植物保护条例等法律法规均有应对外来物种入侵的条款。专家认为执法监管仍存两方面不足。一方面，法律监管仍存盲区。有业内人士表示，近年来随着法律法规的逐步完善，我国海关的外来物种监管逐渐加强，若想通过走私引进新的外来物种几乎不可能。不过，已经入侵我国的外来物种却可以从电商平台或花鸟鱼虫市场轻易买到。如在电商平台，鳄雀鳝仍可以轻松购买，价格低至几元钱一条。中国法学会环境资源法研究会副会长孙佑海指出，目前我国法律禁止外来入侵物种的引进、释放、丢弃行为，但对已经入侵国内多年的鳄雀鳝等外来物种的购买及出售行为尚无特定的禁止性规定。

另一方面，执法缺乏协同效应。中国农业大学教授任大鹏等专家指出，我国相关法律法规授权的外来物种入侵监管主体分散，涉及农村农业、卫生健康、海关、生态环境、自然资源等相关部门，职能设置重叠嵌套、职责界分不清。如针对有意引进的外来物种，我国农业法、种子法、《植物检疫条例》等有明确规定，引入前需有初步的风险评估。不过，我国至今没有明确统一风险评估机构，林业部门主管林业相关的评估工作，农业部门主管农业相关的评估工作等，导致各个部门之间的协调性差，不利于外来入侵物种的综合防治工作的高效开展。

外来物种入侵是全球性问题，域外国家立法重视跨部门协调机制及社会多元主体参与

其一，重视跨部门管理的协调机制。如日本《外来生物入侵法》确认了环境省在外来物种入侵防治监管中牵头部门的法律职责。美国应对和治理外来物种入侵的机构有20多个，为此专门在联邦层面设立了跨部门机构的国家物种入侵委员会和非联邦入侵物种咨询委员会。其二，通过法律引入社会组织、公众等多元主体参与。美国《外来有害水生生物防治与控制法》明确规定了外来物种入侵个人责任制度；《国家入侵物种法》明确为社会民众提供关于有害水生生物入侵的方法，进行外来物种入侵相关知识和防范计划实施的教育，并为此提供防止外来物种入侵的相关活动专门拨款。日本、新西兰等国也有提高国民对外来生物入侵相关知识问题的法律规定。

专家建议，加快修订外来入侵物种名单、建立跨部门协调机制等，筑牢防范外来物种入侵的法律防护网

一是落实相关管理办法，加快修订外来入侵物种名单。孙佑海表示，根据《外来入侵物种管理办法》第六条规定，农业农村部会同有关部门制定外来入侵物种名录，实行动态调整和分类管理，建立外来入侵物种数据库，制修订外来入侵物种风险评估、监测预警、防控治理等技术规范。因此，当务之急是尽快修订外来入侵物种名单，将鳄雀鳝等外来入侵物种纳入其中，堵住目前的法律漏洞。东北林业大学文法学院副教授荆珍建议在《外来入侵物种管理办法》基础上积累相关实践经验，未来可提高立法层级，制定—部外来物种入侵防治的专门法律。

二是建立跨部门管理协调机制。北京师范大学生命科学学院教授刘全儒认为，要理顺关系明确职责，建立多部门齐抓共管制度，加强沟通协调，逐步形成系统的外来入侵生物预防、控制和治理机制。可建立一个专门的部门，设计整个外来入侵物种的防控和安全预警机制，以打破各个部门藩篱，实现统防统治。除了管理部门之间的藩篱，外来入侵物种还涉及多重生态系统和学科，建议成立外来入侵物种专家委员会，加强学界与业界的联系。

三是明确地方政府防治外来有害生物的主体职责。中国法学会环境资源法学研究会常务理事周训芳表示，可将外来有害生物防治检疫工作纳入防灾减灾救灾体系、生物安全风险监测预警体系，建立健全重大有害生物灾害防治指挥体系，并建立完善监督、追责机制。明确县级以上地方人民政府农业农村、林业草原等的外来有害生物防治检疫监管职责和各有关部门、单位和市场主体的职责，落实生态管护员网格化监测任务，引导社会公众积极参与有害生物防治，形成群防群治联防联治局面，做到早发现、早报告、早除治。

四是加强普法宣传与科学教育。孙佑海等专家建议，要积极倡导社会共治，加强法律法规普及和生物安全案例教育，让公众充分知晓入侵物种的严重危害，动员全社会的力量参与对入侵物种的防治。要引导市场主体严格遵守有关防控外来有害生物的各项法律规定，养成生物安全意识，主动做到不饲养、买卖、丢弃、繁殖生产和种植检疫性或危险性外来有害生物。

参考资料：

1.【央广网评】外来物种入侵引关注需从源头筑牢生物安全屏障

https://news.cnr.cn/comment/cnrp/20220826/t20220826_525988405.shtml

2.这些外来入侵物种需警惕！

https://m.gmw.cn/baijia/2022-08/28/1303113789.html

3.上半年全国海关共截获检疫性有害生物3.1万种次

http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302425/4483843/index.html

4.防治外来有害物种入侵，需六方合力

http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2022-09/01/content_8776870.htm

5.20多部法律挡不住外来生物入侵？生物多样性保护亟需完善立法

https://xw.qq.com/cmsid/20211012A06V0Z00

6.防范外来物种入侵需完善制度