打造法治化营商环境新高地东莞围绕市场主

　　《2023城市营商环境创新报告》7月初发布，东莞在“市场机制改革”“对外开放提升”两个维度入选“2023城市营商环境创新城市”。8月11日，记者了解到，东莞坚持以法治为引领，深入推进全面依法治市，围绕市场主体需求加强统筹谋划，创新体制机制，不断提高各领域工作法治化水平，为营造市场化、法治化、国际化营商环境提供有力支撑。

　　推动高质量立法

　　东莞顺利推动出台《东莞市优化营商环境条例》（下称《条例》），《条例》立足“科技创新+先进制造”的城市发展特色定位，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，以创新体制机制为支撑，设置七章共计61项条款，对全市优化营商环境改革作出全面规范，进一步凝聚社会共识，增强市场主体信心和获得感。

　　为深入贯彻《条例》，市委依法治市办今年推出年度“法治建设十件实事”项目，印发《东莞市2024年法治建设十件实事工作方案》，推出10项由市级统筹推动的法治建设实事项目，涵盖信用报告改革、政务服务便利、涉企行政执法、食品安全监管、惠民法律服务、劳动纠纷化解、信访工作规范、民生司法保障等领域，全方位护航高质量发展。

　　法治建设实事项目采取清单化管理、项目化推进、闭环式落实，市委依法治市办充分发挥统筹协调职能，积极与责任单位协同配合、共同发力，加强组织推进，强化跟踪问效，确保项目取得实效。

　　聚焦多元解纷需求

　　东莞加快建设商事调解中心。2023年2月，东莞市司法局指导成立东莞市东易商事调解中心。

　　作为全市第一家社会化、市场化运作的商事调解组织，东莞市东易商事调解中心通过公开向社会招募等形式，首批特聘商事调解员68名，设置机构专职秘书处，制定案件调解流程规则及机构管理规范，调解业务涉及领域包括知识产权、国际贸易、投资并购等。从去年2月成立后4个月内，东易商事调解中心共成功调处185宗，涉案标的额9766万元。

　　东莞大力发展仲裁服务。2021年3月，东莞仲裁委员会正式对外受案，创新“仲裁+”矛盾纠纷化解机制，积极融入基层社会治理，与法院、商协会、市律协、调解中心等机构开展对接合作，以调解和解方式结案数占比约20%，为广大民商事主体提供高质、快捷的仲裁法律服务。

　　东莞仲裁委员会充分借助互联网、区块链、远程操作和人工智能的优势实现“智慧仲裁”，全面实施线上案件管理，打造网上立案、在线庭审、人脸识别、电子签名、移动端微仲裁小程序、网络仲裁等信息化平台，线上立案率超99%，更好地满足商事主体对仲裁服务的新需求。迄今东莞仲裁委员会共受案3700件，案件总标的额逾105亿元。

　　推进包容审慎监管

　　东莞大力推行行政执法减免责清单制度。2021年以来，东莞持续推动《东莞市推行包容审慎监管执法工作方案》的实施，组织各有关执法部门进一步转变执法理念、创新执法方式，结合实际编制行政处罚“减免责”清单。

　　截至目前，市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市公安局等11个执法部门已编制公布了本部门的减免责清单，涉及327个事项。其中，市生态环境部门2023年办理同意道歉承诺申请、减轻处罚并作出处罚决定的案件共338宗，案件数及金额均位列全省第一；市交警部门实施对挂车机件不全等7类违法行为免予处罚，对不按规定停车等15类违法行为予以首违警告，2023年全年适用首违警告作出处理的交警业务共2.8万起。

　　东莞积极探索开展“综合查一次”工作，依托镇综合行政执法委员会平台，整合综合执法、应急、市监、消防、环保等部门力量，以常态化联合执法检查的模式带动多部门集中共同履行监管职责。各镇街2023年全年共集中开展“综合查一次”执法行动274场次，减少对企业重复检查。

　　提供精准法律服务

　　东莞积极举办企业“法治体检”专题活动，成效明显。根据全市民营企业大都设在村（社区）的实际，东莞在推动民主法治示范村（社区）创建过程中，组织村（社区）法律顾问参与全市为企业的法治体检专项免费公益活动，围绕政策宣传解读、法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解等开展法治体检，将法律保护关口前移。

　　从2020年始，全市村（社区）法律顾问每年完成不少于1000家企业的法治体检任务，活动开展以来完成超6000家企业的法治体检任务。

　　东莞开展送法进企业宣传活动，制定《东莞市“八五”普法惠企宣讲服务清单》《东莞市司法局惠企法律服务清单》，建立“八五”普法惠企宣讲服务清单138条，涵盖民法典、安全生产、知识产权、企业财税、劳动合同等多个方面，供广大企业点单学习。同时，依托服务清单开展线上线下普法及法律服务，目前已惠及企业超3万家。