关于山西方山县幼儿教师编制一案其案情分析

　　有一批幼儿教师在各自的岗位上辛勤耕耘近十年，他们兢兢业业、恪尽职守却劳动与报酬极其不符，连最基本的生活也无法维持。《中华人民共和国劳动法》第四十六条规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”那么，到底什么样的原因导致这些教师在工作岗位上辛勤坚守，却未能获得应有的公平报酬呢?接下来具体探讨一下事情的经过。

　　2014年，山西省吕梁市方山县为了落实《中共方山县委方山县人民政府关于全面振兴教育事业的实施意见》文件精神，切实加强方山县教师队伍，经2014年5月9日县政府常务会议研究同意，由县教育体育科技局牵头向社会公开招录了30名临时聘用幼儿教师，是方山县近二十年来唯一一批面向社会公开招聘的幼儿教师。《方山县2014年公开招录临时聘用制幼儿教师的实施方案》中明确规定其工资待遇和原聘用制教师相同，试用期每人1000元/月，一年试用期满后其工资待遇随全省职工最低工资标准提高而逐步提高，所招聘幼儿教师在幼儿教师编制有空缺后，要留出部分名额优先考虑从临时聘用制幼儿教师中招考录用。但，这批30名临时聘用的幼儿教师勤勤恳恳工作近十年，工资也才涨到1630元，失业保险、养老保险和住房公积金也没有落实到位，甚至连一名临时聘用制幼儿教师也没能入编，最基本的生活都无法维持。从法律的角度上来看，存在许多漏洞。

　　首先，《方山县2014年公开招录临时聘用制幼儿教师的实施方案》中规定，试用期为1年每人1000元/月。根据《中华人民共和国劳动法》第二十一条规定：“劳动合同可以约定试用期。试用期最长不得超过六个月。”显而易见，我国劳动法规定的试用期最长也不得超过6个月，但在招录方案中却规定1年，这很明显违反了劳动法相关规定。与此同时，《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定：“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”经查证，吕梁市方山县2014年最低工资标准为1150元，2015年最低工资标准为1420元，而招录方案中提到的1000元试用期工资明显低于当地最低工资标准，违反了劳动法的有关规定。

　　其次，《方山县2014年公开招录临时聘用制幼儿教师的实施方案》中规定，一年试用期满后其工资待遇随全省职工最低工资标准提高而逐步提高，所招聘幼儿教师在幼儿教师编制有空缺后，要留出部分名额优先考虑从临时聘用制幼儿教师中招考录用。但，过去十几年的时间，这批临时聘用制的幼儿教师连一名也没落实。那么十年来，退休人员的编制去哪儿了?经反馈可知，很多小学或是初中学历甚至是家庭妇女突然成为聘用制教师，反而经过正规笔试、面试录用的优秀教师未能入编，这很明显不符合常理。《中华人民共和国劳动法》第五条规定：“国家采取各种措施，促进劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准，调节社会收入，完善社会保险，协调劳动关系，逐步提高劳动者的生活水平。”然而这30名幼儿教师在岗位上勤勤恳恳工作近十年，生活水平并未提高，反而无法维持基本生活，其明显不符合劳动法相关规定。方山县教育体育科技局不仅没能履行当时的承诺，反而严重侵犯了劳动者的合法权益，严重损害了政府形象和公信力。

　　此外，《中华人民共和国劳动法》第七十条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”以及《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定：用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正;逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。可见，基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险以及住房公积金是用人单位必须为劳动者缴纳的，强制性规定。然而，该批临时聘用制的幼儿教师入职以来，没能享受到失业保险、养老保险和住房公积金。

　　2017年起，30名幼儿教师向县领导反映自己的工资问题，方山县教育科技局多次以全县其他行业都有临时聘用人员，都存在同样的问题，今后县委、县政府统一考虑为由，至今未解决这批30名幼儿教师的社会保险问题。这无疑是对法律的漠视，更是对劳动者基本权益的的严重损害。

　　方山县教育科技局在接到该批幼儿教师的多次反馈后，未采取有效措施解决问题，属于典型的行政不作为，违反了行政法高效便民原则(即行政机关应当积极、主动、及时、有效地履行职责，为公民、法人和其他组织提供便利)。

　　幼儿教师不仅仅是知识的传递者，而且是幼儿学习活动的支持者、合作者、引导者。然而长期低薪和缺乏社会保障使得该批幼儿教师难以维持基本生活，严重侵犯了他们的劳动权益和经济权益。这不仅会影响教师队伍的稳定性和工作积极性，也对幼儿的健康成长和教育质量造成潜在威胁。教育局应该及时处理在自己岗位上尽职尽责地完成每一项工作的30名临时聘用的幼儿教师的问题以及履行招聘时的诺言，确保教师的合法权益得到充分保障。