律师行业代表委员用心用力用情献策法治建设

□　法治日报全媒体记者　董凡超

笔下有正义，字里见法治。

翻开律师行业代表委员带上全国两会的建议和提案，“法治”是字里行间最多的元素。

全国两会召开以来，来自律师行业的全国人大代表、政协委员始终秉持“人民律师为人民”的执业理念，紧盯社会热点难点问题，把法治专业能力转化为参政议政的触角，延伸到社会政治经济的方方面面，围绕经济发展、生态保护、文化传承、法治建设等领域积极建言献策。

锚定发展之需

深入小微企业，实地调研民营经济在融资、市场拓展、人才引进和技术创新等方面的困难，探讨可持续发展的有效策略；走访人民法院，通过查阅案卷、旁听庭审、见证执行等方式，探索司法改革新路径、新举措……全国两会召开前，全国人大代表，江西省律师协会副会长、国浩律师（南昌）事务所执行主任冯帆格外忙碌。

过去这一年，冯帆始终牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的誓言，秉持“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所为”的理念，深入基层、贴近群众，广泛收集社情民意。她到多地走访调研，从法治视角思考问题与对策，在今年全国两会上围绕规范监管法律咨询服务公司、完善不动产信托与特殊需要信托制度、在征信机构保存征信不良信息前设立申辩机制等方面提出了建议。

近年来，全国政协委员，天津市律师协会会长、天津金诺律师事务所合伙人牛同栩结合本职工作，聚焦民营经济发展、科技成果转化、知识产权保护等领域思考自己的提案。

通过调研，牛同栩认识到，技术秘密往往是科技企业的核心竞争力，但技术秘密具有容易失密的问题，一旦泄露或者受损，对企业伤害很大。随着网络、摄录等技术的快速发展，也对技术秘密保护提出新的挑战。加强技术秘密法律保护，变得尤为迫切。由此，他今年就加强技术秘密保护提出提案。

“提案主要围绕完善立法、明确责任、扩大宣传、加强辅导等方面，提升企业技术秘密保护效果，保障新质生产力发展。”牛同栩介绍说。

聚焦治理重点

近年来，个别行政执法部门的违规异地执法行为引发全社会广泛关注。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙今年带来了关于进一步优化营商环境，严厉纠治违规异地执法的提案。

“违规异地执法和趋利执法严重破坏了营商环境，侵害企业经营主体的合法权益。这种行为违背了执法的初衷，损害了企业的利益，打击了企业的运营信心，进而影响到市场的公平竞争和法治的权威性。”皮剑龙建言，一方面，要强化执法监督。加强对执法行为的监督，特别是对罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况进行审查核实。加快建立统一的执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，对逐利性异地行政执法予以严厉查处。另一方面，要依法严格限制关于指定异地管辖的授权性规定。与此同时，还要进一步明晰行政执法地域管辖的相关规则、明确执法权限和程序、推动检察机关加强管辖监督等。

“这种受利益驱动的趋利性执法司法，也会严重损害司法公信力和权威性。”作为在一线办案的律师，全国人大代表、全国律协副监事长、北京浩天（广州）律师事务所合伙人会议主席朱征夫长期关注趋利性执法司法问题，并多次在全国两会期间递交相关建议。

朱征夫建议，通过修改法律或作出立法解释，将刑法规定的“刑事案件的罚没所得一律上缴国库”中的“国库”明确规定或解释为“中央国库”，将刑事案件罚没所得统一上缴中央财政。

紧跟新兴领域

今年是全国政协委员、安徽律师协会监事长、国浩律师（合肥）事务所合伙人周世虹以委员身份履职的第8年。

今年全国两会上，周世虹呼吁应高度重视完善生成式人工智能立法。他建议将生成式人工智能纳入专项立法，明确开发者、运营者、用户三方责任；完善监管协同机制，建立网信办、工业和信息化部、公安部等多部门联动的动态监管体系；设立AI生成内容标识制度，强制标识AI生成内容，防范虚假信息传播。

周世虹表示，只有通过科学合理的立法，才能在生成式人工智能为人类社会带来巨大便利的同时，最大限度减少其可能带来的风险和负面影响，实现技术与社会的良性互动和共同发展。

对此，全国人大代表、全国律协副会长、云南众济律师事务所主任万立也有类似的观点。他表示，随着AI技术的发展和普及，不法分子利用AI生成谣言的现象愈发频繁，致使网络谣言数量激增，对网络环境和社会秩序造成冲击。

因此，万立建议政府、平台、社会形成合力，推动建立平台间谣言信息共享机制，完善法律法规，加强对AI谣言制造者的惩处，并探索针对网络谣言的公益诉讼制度，以提高造谣成本，遏制谣言传播。万立强调，公众也应提高警惕，避免盲目转发，形成全社会共同治理AI谣言的防线。

心怀民之关切

今年全国两会前夕，全国人大代表、河北齐心律师事务所主任齐秀敏来到邢台市平安小学，为师生们普及法律知识，同时深入了解未成年人上网等情况。

“我是一名法律工作者，也是一位母亲。我相信相关部门能够共同努力，完善法律法规，提高技术手段，加强监管，让未成年人健康使用网络。”齐秀敏说。

今年，齐秀敏再次提交关于进一步防止未成年人沉迷网络的建议。继《关于进一步严格管理　切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》之后，我国又出台了《未成年人网络保护条例》，相关法律法规不断完善，但在现实中，她经过调研发现，未成年人使用网络仍然可以接触到不良信息，与此同时网络游戏防沉迷系统存在可被轻松绕开的现象。她建议相关部门健全配套机制，出台网络信息分级管理标准，提高行业自律和监管。

全国人大代表、湖南律师协会副会长、湖南人和人律师事务所主任江帆所在的律师事务所被湖南省人大常委会确定为基层立法联系点。江帆认为，基层立法联系点设在律师事务所，其中一个优势就是征集到的问题，基本上是律师在一线工作过程中了解到的人民群众遇到的工作、生活难题，也是基层法治建设中的普遍难题。

2024年，江帆在积极参与立法、深入调研视察、关注民生法治等方面积极履行代表职责。领衔提出议案5件，提交建议3件，参与20多部法律法规的起草调研、制定与审议工作，参与各级人大组织开展的集中视察、调研活动十余次。

今年全国两会上，江帆围绕优化营商环境、促进民营经济发展、提升社会治理水平、保障公民权益、促进司法公正、提升司法效率等内容，分别提出议案和建议。

“未来，我将进一步把全国人大代表的职责和自己所承担的律师工作紧密结合起来，把人民群众对公平正义的新期待、新愿望放在心上，全心全意履职，真心实意服务，积极反映民声，不辜负党和人民的信任与重托。”江帆表示。

用心用力用情做好参政议政工作，为国履职，为民尽责，律师行业代表委员一直在努力，一直在路上！