广东龙华探索11N多元解纷新路径

□　法治日报全媒体记者 唐荣

广东省深圳市龙华区是一个典型的高密度、高流动、多元化的超大型城区，劳资、合同、邻里等矛盾纠纷高发易发。

近年来，龙华区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解机制，率先成立全国首家区级综合调解院，打造深圳“多调联动　精智解纷”工作法，2023年入选全国新时代“枫桥经验”工作法先进典型。

龙华区司法局党组书记、局长刘琼近日接受《法治日报》记者采访时表示，为走出一条符合超大型城市化解社会矛盾纠纷的新路径，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥调解在纠纷解决中的基础性作用，为助推地方经济高质量发展作出良好示范，今年以来，龙华区司法局在区委、区政府坚强领导下，打破路径依赖，破解矛盾纠纷难点，积极回应群众关切，创新推出“1＋1＋N”调解模式（构建“1”个调解中枢全方位统筹解纷工作，创新“1”套制度机制全链条提升解纷质效，实施“N”项工作举措全领域激发解纷活力），推动各类调解优势互补、有机衔接，智能驱动、精细增效，实现辖区矛盾纠纷实质化解。

全方位统筹解纷工作

6月底，深圳市某民办学校因征地拆迁向全校教职工发出停止办学通知，决定不再与教职工续签聘用合同。132名教职工因经济补偿金与校方产生纠纷，要求校方给出合理的解决办法。

龙华区观湖街道人民调解委员会了解情况后，第一时间联合相关职能部门进行调解。为避免矛盾纠纷升级，调解员利用“背靠背”调解技巧，一边耐心劝说教职工，一边与校方谈判沟通，耐心解答争议焦点，清点核对教职工的劳动工资、补偿金等，讲解相关法律法规。最终，在调解员的努力下，校方与教职工达成和解，矛盾纠纷得到及时化解。

记者了解到，龙华区调解中枢依托“深平安”搭建“精智解纷”信息平台，全量汇集管理矛盾纠纷。线上搭建解纷平台，线下成立专责机构，专责统筹、协调、监督全区重点督办、提级管理重大疑难矛盾纠纷化解。精心打造专家库、案例库、法规库和培训库，为调解员提供专业指导、个案指导，对智能督察系统中的案件实现登记、受理、处置、流转、督办、考核全链条留痕留迹，对超期办理等问题进行自动识别并发出预警。通过大数据分析，实时抓取敏感、高频事件，形成预警信号和分析报告。横向打通法院、司法行政、信访、人力资源等部门矛盾纠纷流转渠道，实现资源共享、数据共享，有序流转特定案件。对诉至法院的一般民商事案件，通过系统向人民调解、行政调解、行业性专业性调解流转办理。

截至7月底，龙华区人民法院通过“精智解纷”系统委派案件2710宗，其中委派知识产权、医疗、物业纠纷等专业性较强、较复杂案件至相关行政调解委员会50宗；区信访局通过“精智解纷”系统委派案件72宗；区人力资源局通过“精智解纷”系统委派案件16宗。

全链条提升解纷质效

为提升解纷质效，龙华区司法局通过与法院建立“调解＋司法确认”对接工作机制，实现调解与司法确认、执行工作的无缝对接。整合基层治理资源，构建“街道吹哨、部门报到”矛盾纠纷联合调处机制，对街道受理的矛盾纠纷，由街道联合职能部门专门会商，共同研究、制定解决方案。为建立诉源调解与人民调解、行政调解、行业性专业性调解流转机制，龙华区法院制定《龙华区法院诉源调解案件流转清单》，破解15项民事诉讼立案分类和14项调解纠纷分类衔接难题。

龙华区试点“信访＋调解”工作机制，推动人民调解、行政调解等各类调解与信访工作联动，拓宽各方力量参与信访工作，做到调解优先、应调尽调、能调尽调，依法及时就地化解矛盾纠纷。

“真的非常感谢你们的帮助，让我原本以为追讨不回的欠款有了着落，我与林某签的还款协议还有了保障。”签完调解文书的唐某，激动地流着眼泪说。

原来，两年前，林某因生活困难，向好友唐某借款1.2万元，承诺4个月内还清。到了还款期限，林某丝毫没有还款的意思。在唐某多次催讨后，林某向唐某支付了8500元，便不再还剩余款项。就剩余欠款，唐某向龙华区法院提起民事诉讼。

龙华区法院将案件委派给辖区街道社区调解委员会后，调解员当即联系双方当事人到调解室进行调解。调解员采取讲情理和讲法并重的方式，耐心劝导林某，林某承认自己的拖欠事实，并表示愿意履行还款义务。

为实现有效化解纠纷，调解员向双方介绍司法确认的制度优势及保障意义，建议双方当事人对案件事实、欠款金额、后续款项如何履行等问题共同向法院申请司法确认，赋予调解协议强制执行力，双方对调解员的建议均表示认可。在调解员的见证下，双方签订了协议并成功申请司法确认，纠纷得到圆满化解。

全领域激发解纷活力

刘琼告诉记者，为进一步激发解纷活力，龙华区按下调解“升级键”，打开队伍建设新路径，推动调解工作规范化、制度化发展：

在全国率先出台《深圳市龙华区人民调解员管理办法》，打造矛盾纠纷化解前沿阵地，推动调解工作专业化、精细化、多元化、亮点化发展，使调解出现在从申请、受理到结案的各个环节；

成立行业性劳动争议调解组织，形成“1个劳动争议多元化解工作领导小组主导、N家行业性劳动争议调解组织牵头、N个劳动争议调解社会力量参与”的局面，全面提升龙华区劳动争议纠纷处置能力；

成立商事调解中心，吸纳涉外涉港澳法治人才参与商事调解，提高龙华区涉外涉企矛盾纠纷化解能力；

在经济活动密集的商圈增建一批个人调解室，选取调解经验丰富、业务水平较高的调解能手发挥引领示范作用，及时处理商家与消费者之间的消费与租赁纠纷；

在小区、城中村中建立“微调解室”，推动人民调解进小区、进城中村。目前已建立12个微调解室；

在园区企业设立调解室，为其提供便捷高效的法律服务，解决合同、劳资等纠纷，保障企业健康发展；

在学校试点推动成立校园个人调解室，及时妥善处理师生、学生间的矛盾纠纷以及家校沟通问题；

打造“专业团”律师调解队伍，遴选出首批36名青年律师成为兼职调解员，依法依规化解民间纠纷，提高调解工作的权威性和公信力；

组建乡贤“服务团”调解队伍，聘请热心调解工作的各类社区乡贤担任兼职调解员，参与矛盾纠纷化解；

组建“协力团”网格调解队伍，打出“人民调解＋社区网格”组合拳，建立“人民调解员＋网格员＋楼栋长”联动机制。将遴选出的150名网格员、楼栋长纳入兼职人民调解员队伍，让网格成为化解矛盾纠纷的“第一哨所”。