聚法治之力 筑发展之基

□ 本报记者 周孝清

□ 本报通讯员 祝颖

从在全省率先选聘法治政府建设特邀督察员，到提供全流程讨薪法律服务，再到街头巷尾随处可见的法治元素……奋进中的江西上饶，前行的每一步都激荡着法治力量。

近年来，上饶市司法局锚定法治建设、平安建设的目标任务不放松，忠诚履职、踔厉奋发，凝聚法治之力筑牢发展之基，以法治力量护航经济社会高质量发展。

立良法促发展保善治

上饶市司法局把各项工作全面纳入法治轨道，一体推进法治政府、法治社会建设。

在立法方面，上饶从重点领域和关键环节着手，推进科学民主立法，先后完成了《上饶市农村居民住房建设管理条例》和《上饶市噪声污染防治条例》两部地方性法规的制定修改任务。

在严把法规合法性审查关方面，上饶出台行政规范性文件备案审查规定，进一步规范行政规范性文件备案审查工作。2023年，市、县、乡三级共对各类文件及合同（协议）开展合法性审核，对违法违规文件坚决予以纠正，全面提升决策法治化水平。

为化解“民告官”纠纷，上饶成立以司法行政部门为主导的行政争议多元调处中心，“府院共建”促进行政争议的实质性化解。

为进一步提高农村法治化建设进程，上饶持续打造“法治副村长”品牌，高效率启动村（社区）法治副村长（副主任）选任工作。“法治副村长”充分发挥自身专业特长，当好重点村党建指导员、普法宣传员、矛盾调解员、诉讼指导员、村务监督员。截至目前，全市已选任法治副主任（副主任）2927名。

2023年，上饶在全省率先选聘法治政府建设特邀督察员，通过个人自荐、单位推荐、资格审查等程序，遴选出40人担任上饶市首届法治政府建设特邀督察员，并出台上饶市法治政府建设特邀督察员工作规则，开展组织专门培训，切实发挥法治督察实效。

良法善治，厚植“法治沃土”，为全市经济社会高质量发展注入磅礴法治力量。

出新招实招护企安商

法治是最好的营商环境。上饶发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，连出硬招、实招，让政府“阳光雨露”滋养企业“茁壮成长”。

“7起案件，涉案金额2．17亿元，只用两天就办结了。”近日，上饶市广丰农商银行清收部负责人姚经理兴奋地说。

姚经理所述案件是上饶市金融法庭集中诉前调解的多起金融借款合同纠纷案件，这些案件的快速处置得益于上饶市司法局、上饶市中级人民法院以及中国人民银行上饶市中心支行共同探索建立的“一站式”金融解纷模式。

据介绍，2023年初，上饶设立市金融纠纷人民调解委员会，入驻上饶市金融法庭，并创新建成事前繁简分流、事中一站调处、事后信息共享的“一站式”金融纠纷案件处置机制。截至目前，已成功调处案件530余起，涉案标的额超1．4亿元，经司法确认的案件共374件，为金融机构、老百姓节省诉讼费200余万元。

“过去，行政执法检查过于频繁、碎片化，以及存在多头执法、重复执法、随意执法等问题，成为困扰企业生产经营活动的‘心头痛’。”上饶市司法局相关负责人告诉《法治日报》记者，为此，该市创新监管方式，建立健全跨部门跨区域行政执法协调联动机制，实现“综合查一次”机制，与浙江衢州、安徽黄山、福建南平等三市签署《衢黄南饶文化市场综合执法联动合作协议》，共同构建文化市场综合执法联动合作机制，既减轻了企业的负担，又提升了文化市场综合执法区域合作水平。

为使行政执法既有“力度”又有“温度”，上饶制定实施了“公布行政执法减免责清单”等一系列包容审慎监管的政策措施。2023年，市、县两级执法部门办理免除处罚案件4777件，免除处罚金额953万元；从轻处罚案件845件，减轻处罚案件902件，减轻处罚金额73万余元；不予实施行政强制措施案件369件。

同时，上饶实施“企业安静期”制度，明确每年6月、9月为“双随机”检查实施期，其余时间均为“企业安静期”，原则上不得在“企业安静期”内实施检查，切实为企业“松绑”减负，并常态化开展“万所联万会”、民营企业“法治体检”、律师公益集结号等活动，为民营企业提供优质高效的法律服务。

一系列有力有效的举措，让经济社会高质量发展有了更强的法治保障。

打好组合拳为民解忧

群众安居乐业，离不开法治保驾护航。上饶坚持以人民为中心的发展思想，打好法治服务组合拳，用心用情办实事、解难题，不断增强群众的法治获得感。

近日，余某等4名农民工来到铅山县法律援助中心寻求帮助。中心工作人员了解到，余某等人受林某雇请从事安装工作，被拖欠工资7．14万元，随即开通“绿色通道”，为农民工提供法律援助。

承办律师和法援中心几经周折联系到林某的发包方，并做通几方当事人工作，促成双方达成调解协议。之后林某反悔，未履行支付义务。承办律师一方面帮农民工拟写强制执行申请书，另一方面与林某联系，催促其尽快支付拖欠的工资，并告知法律后果，最终林某支付了拖欠的工资。

这是上饶法律援助部门为农民工全流程讨薪的一个成功案例。据了解，上饶深入开展“有法帮你”为民服务实践，已建成法律援助中心13个、法律援助工作站321个，并不断扩大线上服务供给，依托12348热线、12348江西法律服务网、“乡乡通”远程法律平台和公共法律服务智能设备终端机，不断提升智能化水平，法律援助便民服务从原来“多次跑腿”变成了“零跑腿”。

去年以来，上饶共受理各类法律援助案件8274件，为群众挽回经济损失3489万元，开展送法下基层活动860场次，提供法律服务和法律援助6万余人次。

法润人心，固本强基。一次次创新探索、一项项务实举措，让上饶的法治服务不断提档升级，让群众更加舒心安心。