汕头小积分撬动大治理积分制管

　　走进汕头市澄海区莲华镇下长宁村，干净整洁的村道、秩序良好的门口，村头巷尾、房前屋后都有因地制宜建设的“四小园”，景色风貌焕然一新。“每家每户都自觉清理门前的垃圾，村子比几年前干净多了。”望着整洁如新的村道，村民金叔脸上洋溢着笑容。

　　下长宁村这些喜人的成效，离不开“积分制”的深入推行。像这样的例子，在汕头还有很多。比如，濠江区滨海街道东陇社区试点实施“星级家庭”积分制管理模式；澄海区隆都镇南溪村以积分制管理为抓手，引导广大党员群众积极参与村级事务……

　　近年来，汕头先后在78个村（社区）开展积分制管理试点。各地切实发挥党员先锋模范作用，以积分制管理赋能基层治理，充分调动群众参与村居事务的积极性，让“小积分”撬动“大治理”，进一步提升党建引领基层治理效能，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

　　隆都镇南溪村晒出“积分十佳家庭户”

　　为何要推行积分制？解决乡村治理难点

　　近日，汕头召开全市党建引领积分制管理现场交流会。会上，汕头要求各地分步实施，以“百千万工程”典型村、红色村、乡村治理示范村等为重点，选优开展“积分制管理”试点，形成一批个可学习、可借鉴、可推广的典型案例，逐步完善推广，结合创建农村基层党建示范标兵，先行打造一批示范村（社区），营造比学赶超的良好氛围。

　　不难看出，未来“积分制管理”或将覆盖汕头所有村（社区）。

　　为何要推广“积分制管理”？

　　积分制最早写入中央文件是2018年《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，该文件提出：推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。

　　“我印象中，最早的积分制管理，可能是浙江何斯路村的功德银行。他们开始于2008年。”汕头市委组织部有关负责人告诉记者，所谓的功德银行，就是给村民设置一个账户，村民的善言善行善举都会记录在册，根据每位村民的善举，为他们积分，不同等级的行为会有相应的分数，一季度一公布，一季度一结算。在单位时间内得分最高者，会有一定的奖励。开办功德银行后，何斯路村的风气有了明显的好转。

　　实践证明，积分制可以有针对性地解决乡村治理中的重点难点问题。各地通过实施“积分制”政策，以积分制方式在超市兑换相应价值的物品，从而激发群众自我参与、自我教育、自我管理，引导群众树立积极的生活理念，切实推动家风、村风、民风的全面提升，进一步推动提高乡村治理水平。

　　以下长宁村为例。2022年4月，下长宁村将积分制管理纳入村规民约，通过党员示范带动和常态化积分考评，不断提高乡村治理科学化、规范化、精细化水平。做好“门前三包”、婚事新办会加分;打牌赌博、乱挂晒衣物、乱停车会扣分……村子探索建立“积分制”奖罚管理制度，推出涵盖村政生活7大方面50条规定，梳理出正向加分清单和负向减分清单，推动“积分制”落地落实落细。

　　“现在村民参与乡村治理的积极性非常高，有时还会主动发现问题并要求参与解决。”下长宁村党总支部书记金田利自豪地说，自从推行积分制管理后，村民参与乡村建设热情高涨，村容村貌焕然一新，干群关系更加融洽。

　　积分制管理是乡村治理的一个重要法宝，它激发了村民自治的内生动力，以小积分结出乡村治理的大硕果。

　　“积分制”使村民群众对村政事务的心态由“旁观者”变为“主人翁”。

　　积分制要怎么推广？实地“取经”启发思路

　　10月12日，汕头召开全市党建引领积分制管理现场交流会，组织市、区（县）组织部门有关负责人和部分积分制先行试点村（社区）党组织书记共50多人现场观摩、交流研讨，分享如何更好利用积分制管理为基层治理赋能增效。

　　当天，参会的村（社区）党组织书记实地观摩了澄海区莲华镇下长宁村、隆都镇南溪村，了解2个村在推行党建引领积分制管理方面的具体做法及取得的成效。并就科学设置积分内容、组织发动群众参与、注重强化精神激励等方面开展交流研讨，推选各区（县）、村（社区）党组织书记代表上台分享现场观摩和交流研讨的心得体会。

　　外出人员如何参与积分制？怎么让大家来遵守积分制的规定？评分组怎么构成？当天，在现场交流环节，下长宁村和南溪村有关负责人各自介绍了推行积分的具体做法和经验，与会人员现场问，村党组织书记当面答。大家一路上边听边看、边学边议，进一步启发思路，并结合自身工作实际，进行了深入交流研讨。

　　“今天到澄海区下长宁村、南溪村参观学习，深受启发，两个村的经验做法值得借鉴学习。”在汕头全市党建引领积分制管理现场交流会上，龙湖区龙华街道南社村党委书记、村委会主任王顺丰说，推广积分制就是为了更好地联系服务和组织发动群众，促进村居发展，提升治理水平。南社村将结合实际，充分发挥党组织引领和党员示范带动作用，进一步探索完善激励方式和管理长效机制，凝聚基层治理多方合力。

　　在各地分享中，记者发现不少村（社区）纷纷探索开设“积分超市”，提供牙刷、洗衣粉、洗洁精、纸巾等日用品作为可兑换商品。除了物资兑换，在精神方面也对农户进行激励，不少村对积分高的村民进行公开表彰，在村民代表大会、传统节日、民俗活动等当地一些重大场合，邀请他们上台分享经验，进一步增强其荣誉感和责任感。

　　以濠江区滨海街道东陇社区为例。东陇社区通过试点实施“星级家庭”积分制管理模式，积极发动群众主动参与，整合多方资源，探索“党建+积分”的乡村党建新模式，将乡村治理各项事务转化为可量化的指标。

　　根据积分情况，东陇社区定期对表现优秀的居民家庭予以激励。激励以精神激励为主，物质奖励为辅。以积分作为重要参考依据，每半年积分达到60分以上的居民家庭，优先参与“美丽庭院户”“五星级家庭”等的推荐和评定。物质奖励则通过设置“积分兑换区”，每年6月底和12月底组织进行积分兑换活动，居民家庭可凭借半年来累积获取的积分，兑换大米、食用油、纸巾等生活用品。

　　积分制管理怎么干？因地制宜分步实施

　　“从部分村民不理解，到全村人参与积分制，我们用了大概半年时间。”现场会上，金田利坦言，一开始，下长宁村推行积分制的时候，也有部分村民不理解。

　　积分制管理要怎么推？

　　汕头要求各区（县）结合实际，积极探索更多行之有效的积分制管理模式，重点抓好因地制宜完善方案、加大组织发动力度、强化积分结果运用、健全长效保障机制等4个方面工作，持续深化提升本地试点成效。

　　积分制要推广，制定规则是第一步。而规则定得好不好直接关系到积分制管理的效果。

　　汕头要求各地充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用，各村（社区）党组织主导优化完善“一村居一方案”，对积分内容、评价方式、结果运用等各个环节进行把关，明确“谁来管、管什么、怎么管、怎么用”等关键问题，规范实施程序，广泛接受群众监督，确保公平公正、公开透明。

　　同时，要结合本村的堵点和痛点，聚焦人居环境整治、绿美乡村建设、农房风貌管控等重点任务和民生实事，与村规民约相联结，逐一明确赋分标准，有侧重点地推行积分制管理。要坚持与时俱进，适时调整修订积分项目，建立健全动态管理、操作性强的积分体系。

　　激励和奖罚机制在激发群众参与积极性中起着至关重要的作用。汕头要求各地实行正反向赋分，坚持正向激励为主、奖罚结合的原则，同步建立负面行为清单。

　　从汕头积分制的实践经验来看，目前比较常见的是物品兑换，如龙湖区在10个村（社区）试行“党群服务超市”项目等。也有部分村居将积分与发展党员、民主评议等相挂钩，或是优先在积分靠前的村（居）民中推举评选“两代表一委员”“道德模范”“最美家庭”等。

　　“不管精神鼓励，还是物质奖励，首要的前提是群众是否广泛参与讨论，是否认可。”汕头市委组织部有关负责人认为，积分制管理过程中，不能把规则强加给群众，这样才能让群众认为是自己的事，才能实现从“村里事”到“家家事”的转变。

　　推行积分制需要党员干部尤其是镇村干部发挥引领作用，带动村民共同参与。汕头提出要加大组织发动力度，发挥党员带头作用，各试点村首先要将辖区内党员、村民代表、村民小组长等全覆盖纳入积分制管理，通过推行无职党员设岗定责、发布积分任务等，充分调动其参与基层治理、联系服务群众的积极性主动性，再逐步扩大到村（居）民群体，凝聚党群合力促进各项任务落实。

　　比如潮南区红场镇潘岱村对全域卫生死角、撂荒地、脏乱水域等进行摸查造册并发布“积分任务”，引导党员干部带头开展人居环境整治、植绿护绿活动，定期开展积分评比，作为星级党员、评优表彰的重要参考。

　　记者手记

　　推行积分制

　　需避免千篇一律

　　乡村治理弱化、虚化、空心化等问题日益突出，如何能够调动群众参与村庄事务积极性，引导群众自觉向善向上向治，解决基层治理“一头热”问题？下长宁村等试点村蹚出乡村治理新路子，凝聚起广大群众的智慧与力量，以“小积分”撬动基层治理大格局，为这一课题提供了新思路。

　　如今，形式多样的“小积分”巧妙地嵌入政府治理与群众自治的“中间地带”，并表现出巨大潜力与应用前景。积分制只是乡村治理的一种手段，目的要让村民规范不良行为，发扬自己的奉献精神，把群众组织起来，让大家心往一处想，劲往一处使，让村里变得和谐有序。群众面对“表现兑换积分，积分兑换物品”的运行机制，与其说看重的是一件件实物，不如说看重的是自家在本村美丽庭院创建、精神文明实践、道德信用评价、脱贫攻坚等方面的自我表现、邻里之间的评价。

　　但需注意的是，积分制并不是一成不变，其内涵丰富程度和形式多样性完全可以适应各个地方实际。譬如，澄海区澄华街道华冠社区积极发动骑手开展“随手拍”，将环境卫生、安全隐患、矛盾纠纷等问题线索及时上传小程序获取积分；潮南区峡山街道大宅村、成田镇东盐村为村民发放纸质版“积分存折”……在汕头，积分制应用范围逐渐扩大，表现出非凡的生命力。

　　因此，各个地方应因地制宜制订适合本地实际的积分管理办法，配套积分奖励要满足群众实际需要，做到“积分制”管理为了群众、依靠群众、服务群众，从而获得群众认可，避免千篇一律。如此，根植于基层实际的积分制才能更好地落地生根，才能让基层治理由“单向付出”变为“双向奔赴”。

　　一线实践

　　龙湖区龙腾街道天禧社区探索打造“党群服务超市”

　　积分“兑出”新面貌

　　干净整洁的超市内，货架上摆满了洗洁精、抱枕、围巾、水壶等各种日常生活用品，收银台旁边贴着一张商品分值表。龙湖区龙腾街道天禧社区“党群服务超市”内，商品不用现金购买，只用积分兑换:1块抹布5积分、1条围巾15积分、1个水壶18积分……

　　随着汕头城市化重心东移，天禧社区户籍人口与流动人口逐年增加，社区居民对于公共服务的需求和参与基层治理的意愿与日俱增。为此，在龙湖区委组织部和龙腾街道党工委的指导下，天禧社区党总支部坚持以群众需求为服务导向，探索打造“党群服务超市”，以“积分制”为载体，通过积分兑换机制，把参与基层治理变成“看得见、摸得着”的实惠，提升党员群众参与社区事务的主动性和积极性，进一步提升党建引领基层治理的精细化、科学化、规范化水平。

　　激发内生动力

　　新制度的实施，制定规则是第一步。而规则定得好不好直接关系到积分制管理的效果。小小积分说得出，看不见，摸不着，真正能发挥出多大作用？这项工作开展之初，谁都没有底。

　　天禧社区没有犹豫，结合“百千万工程”、基层治理等工作，制定《龙腾街道天禧社区“党群服务超市”积分兑换细则》，从公益美德类、社区建设类、家庭积分类、基层治理类、随手拍等5个方面，梳理出包括政策宣传、文明创建、建言献策、爱心帮扶、环境整治、见义勇为、担任网格员、楼栋长等在内的具体积分事项，制定具体赋分标准。

　　同时，利用社区党群服务中心进门显著位置，天禧社区打造党群服务超市“微空间”，将积分制度、积分细则、兑换标准等上墙展示。并设置阶梯式奖品兑换清单，配备洗衣液、水杯、雨伞、纸巾、帽子、电蚊拍、盲盒玩具、积木拼图等多种物品作为积分兑换商品，满足不同积分的兑换需求。

　　在管理上，天禧社区制作发放“党群服务超市”家庭积分卡，按年度建立总台账，将年度积分作为“文明家庭”、道德模范、发展党员、党员年度评议结果等的重要依据，通过党员群众互学、互比、互促，营造了比学赶超、争先进位的良好氛围。

　　组织开展公益赋能“百千万工程”党群志愿服务集市活动、“英歌潮起聚喜乐、乐动龙腾闹元宵”文化节系列活动……天禧社区定期发布志愿服务活动，社区居民可通过报名志愿活动获得积分，通过积分兑换机制，把基层治理的成效变成“看得见、摸得着”的实惠。

　　“居民本来就在参与志愿活动，有了积分超市以后，他们更加积极了。”天禧社区工作人员介绍，该社区“积分制”管理实施以来，累计积分319分，发动103人次参加，开展兑换活动5次，兑换物品36件。

　　汇聚强大合力

　　“实施积分制管理必须凝聚多方合力。”天禧社区有关负责人说，积分制管理是推动基层治理的一个切入口，目的是强化基层党组织引领作用，推动资源统筹、协同合作，提升基层治理的针对性、实效性。因此，要广泛汇聚多方力量积极参与进来，让社会各界人、财、物等向社区汇聚，强化要素保障。

　　近来，该社区党总支充分发挥统筹作用，积极动员共建企事业单位、社会组织、商户，以及在职党员、爱心人士参与“党群服务超市”的运营，实现各类资源、服务、力量有效整合利用。

　　如社区党总支部建立以募捐赞助、困难救助、爱心资助等为主的社会资源库，与汤臣国际设计等8家企业或单位签订居企结对共建协议书，与万象汇等6家企业联合成立志愿服务小队，通过组织联建、理论联学、活动联办、难题联解、宣传联动等“五联”举措，引导共建单位和党员群众主动认领清单，提供义医义诊、普法教育、知识宣讲、科普宣传等丰富多元的志愿服务，着力构建共建共治共享的基层治理新格局。

　　据统计，“党群服务超市”运行以来，举办各类志愿服务活动50余次，服务群众3100多人次。

　　通过积分制，不仅“兑”出了新面貌，也让村民的思想和习惯悄然发生改变，从“要我整治”转变到“我要整治”，以行动换积分、以积分化新风的良好局面正在逐步形成。