东莞探索府院联动践行新时代枫桥经

　　近年来，东莞全面开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，司法行政系统融入共治共建大格局，商事调解中心、品牌调解工作室、庭局共建调解平台等一系列改革措施成效显著，推动大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　有效预防化解涉民企矛盾纠纷

　　东莞坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的工作思路，从政策扶持、业务支持、行业自律等方面着手，规范和引导商事调解组织良性健康发展。

　　2023年，东莞市司法局指导成立全市首家社会化、市场化运作的商事调解组织——东莞市东易商事调解中心，帮助中外企业解决在贸易、投资、金融、保险等商事领域矛盾纠纷。市司法局推动东易商事调解中心与人民法院建立诉调对接机制，让更多商事纠纷顺利进入调解程序。

　　自成立以来，东莞市东易商事调解中心逐步与东莞两级法院建立商事诉讼对接协作机制，共承办各级法院分派案件达3000余宗，成功调解近六百宗，成功调解案件总标的逾数十亿元，其中含45宗行政诉讼和20宗涉外商事案件，多次获东莞市各级法院、市司法局、市调解协会授予的“优秀调解组织”荣誉，为商事主体创造和谐顺畅的营商环境。

　　此外，东莞相关部门也根据各自领域纠纷解决需求，大力支持和鼓励商事调解组织发展，如设立在东莞市第一人民法院的东莞市金融纠纷调解中心，3年间共受理案件5.9万件，成功化解4.8万件，助力东莞营商环境不断优化升级；设立在市贸促会的东莞市商事调解中心，在外贸出口、知识产权保护、房地产交易等领域矛盾纠纷化解发挥重要职能。

　　从源头上减少诉讼增量

　　东莞紧扣“抓前端、治未病”关键重点，以矛盾纠纷产生集中的区域、园区为切入点，因地制宜前置解纷阵地。

　　江南莞香果蔬交易中心位于东莞市高埗镇，是全市最大的果蔬交易中心之一，因园区规模大、交易多，劳资、货款、交通停车等纠纷问题也时有发生。为快速、精准地为市场商户化解矛盾纠纷，高埗镇人民政府与东莞市第一法院石碣人民法庭合作共建，在园区内设置全年无休的果香调解工作室，配备了包括驻点民警、驻点律师以及驻点法官在内的专业化、特色化、规范化调解团队，以调解、协商等非诉讼方式快速处理矛盾纠纷。

　　今年4月份成立以来，果香调解工作室已提供法律咨询近630人次，调解员实地走访园区商户全覆盖，成功调解案件162宗，涉调金额175万元。涉及园区纠纷的诉讼案件数由去年的超100件下降至40件，且其中近一半为调撤结案，前端治理成效显著。

　　近年来，东莞通过首创一个调解协会、建立一支专职调解队伍、搭建一个多元一体解纷平台，有效整合全市各类调解资源。目前，全市拥有各类人民调解委员会超1200家，人民调解员超9000人，构建起以人民调解为主体、多调联动的“大调解”工作格局。其中，与“果香调解工作室”类似的集贸市场调委会已发展达30家，维护市场经营环境的和谐稳定取得良好效果。

　　发挥社会治理“1+1＞2”协同效应

　　东莞充分发挥全面依法治市统筹协调的核心优势，2021年在全省率先实现32个镇街依法治镇（街道）委员会及办公室全覆盖，使基层司法分局在完善诉源治理协调机制获得更大能动性。

　　万江司法分局和南城法庭立足于法庭诉源治理机制较为健全、万江当地调解组织架构完善的优势，将中国传统和文化与诉源治理工作融合，探索出“合·和”多元解纷工作法。该工作法明确一个纲领，万江街道、南城法庭以联动共建、分级推动为原则，共同制定《万江街道“1+6+N”基层社会治理工作方案》，作为多元解纷工作方针。

　　推动搭建一个平台，南城法庭在万江司法分局设立巡回法庭和“万江智调”多元解纷工作室，派驻法官每周值班三天，负责巡回法庭审判和纠纷调解处置工作，并运用“社区法官工作室”高效开展文书送达、查人找物、指导调解等工作。

　　推动打造一套机制，万江制定《万江街道建立府院村（社区）联动机制，深化诉源治理工作方案》，明确各方职能分工、对接方式、操作流程等，打破以往法庭和社区、地方职能部门联系松散单一的局面。同时，首创法律风险提示函、司法建议书机制，协助属地部门快速识别风险隐患，成功联合化解一宗涉上千会员的商业预付费合同纠纷案件。

　　近年来，东莞以“府院联动”抓手带动跨部门合作配合，基层治理体系从“单一治理”走向“协同治理”。如石龙镇人民政府与东莞市第一人民法院共同签署《“加强府院联动 推进诉源治理”共建协议》，设立全市首个新业态矛盾调解中心，构筑镇街法治共建联动服务新网络；道滘镇打造“法官+人民调解”工作模式，组建一支由法官、律师、调解员和部门骨干等组成的调解团队，运用“法官+如我在诉”调解工作方法，通过多元对接、多方联动等方式合力攻坚化解基层矛盾，实现实质化解、服判息诉的目标；东城街道成立诉源治理工作专班，建立公安、法庭、网格“网格+”联合行动机制，创新“社区网格微法庭”“警网融合”等协作方式共同处理复杂纠纷，形成基层政府与司法机关同向发力的诉源治理工作格局。