三线并进激发基层社会治理新动能韶关

　　建强综治中心“主干线”，做实解纷枢纽平台；构筑纵深服务“延伸线”，力求解纷触角横向到边纵向到底；发散多元共治“放射线”，盘活社会力量参与解纷……在韶关市武江区，“三线并进”的基层社会治理体系不断焕发新动能，为矛盾纠纷化解提供“最优解”。

　　武江区委政法委有关负责人介绍说，今年以来，该区以“1+6+N”（综治中心+综合网格、法院、检察院、公安、司法行政、“粤平安”云平台+其他综治和社会力量）基层社会治理体系建设为抓手，积极探索创新矛盾纠纷多元化解路径，“三线并进”推动基层治理体系更加健全，社会治理水平进一步提升。

　　建强综治中心“主干线”

　　武江区劳资纠纷时有发生，为减少纠纷成讼，基层综治中心与区法院联合开展诉前调解工作，将适宜调解的案件分流至相关职能部门化解。今年以来，法院联合各综治中心共受理诉前调解案件1311件，调解成功1310件，调解成功率99.92%。

　　武江区委政法委综治工作室主任梁莹告诉记者，今年以来，该区在综治中心规范化建设基础上，全面推进基层综治中心提档升级，不断丰富中心内涵，拓展“一站式”服务效能，做强解纷枢纽平台。

　　“建设网上巡回法庭、打造‘粤心安·善美心房’社会心理服务品牌、探索建立‘善美小武调处联络站’等举措，是今年以来我区基层综治中心提档升级的重要内容。”梁莹表示，目前该区7个镇街综治中心均完成提档升级，全区已设立巡回法庭6个，“善美小武调处室”7个，社会心理服务室96间。

　　据介绍，网上巡回法庭集在线诉讼、调解、巡回审判、法治宣传等功能于一体；“粤心安·善美心房”公益心理服务室在尽早发现问题、预防矛盾风险方面发挥着重要作用；“善美小武调处室”由业务能力强的检察官和律师入驻，无偿提供法律咨询服务和参与涉法涉诉信访矛盾化解。

　　构筑纵深服务“延伸线”

　　家住在武江区新华街道的胡先生，根据家附近“百米服务圈”公示牌上的指引信息，找到矛盾纠纷受理点，反映困扰他许久的池塘臭水问题。调解员受理后，邀请矛盾双方和区城管局开展调解。最终池塘主人同意填埋池塘，城管局负责铺设低洼路面和排水设施。

　　据新华街道司法所工作人员介绍，“百米服务圈”以村小组或城市小区为单位，每百米范围设一个纠纷受理点，以“四有”（有两名调解员，有一块公示牌，有一个职能版面，有一本矛盾纠纷受理化解台账）为标准，让调解服务更贴近群众。

　　武江区委政法委有关负责人表示，为进一步构建立体化多元调解格局，该区探索建设“横+纵”“点+面”调解网格。

　　据介绍，“横”是指拓展“法院+N”解纷模式，由区法院与韶关仲裁委、市律师协会、区工会、区工商联等多个单位签订合作备忘录，在法院诉讼服务中心设立道路交通、劳动争议等专门调解场所。“纵”是指以法院为主体，纵向延伸至镇街、村居，采取“法庭+综治办+人民调解员+村（居）干部”模式，建立联动联调工作机制，将矛盾调解整合到综治网格化管理体系实现一体化运行。

　　该负责人进一步介绍说，“点”是指强化专业调解组织建设，设立知识产权、医患纠纷、中小企业等行业性、专业性调解委员会和产业园区“共享法庭”。此外，结合“中心+网格化+信息化”模式，首创人民调解“百米服务圈”，以综合网格为框架，编织一个庞大而细化的调解网络，覆盖至每一个自然村及社区。“面”是指建立诉前解纷分流机制，对提起诉讼的案件，通过诉前评估、预立案登记、诉前调解等规程，强化矛盾纠纷案件繁简分流，实现简单案件通过综治中心化解，疑难案件由审判机关裁决。

　　数据显示，今年上半年，武江区调解矛盾纠纷1985件，成功化解1931件，化解率为97.27%。

　　发散多元共治“放射线”

　　2006年，重阳镇万侯村A、B两个村小组共同将涉案土地租赁给养殖公司。2015年，C村小组主张涉案土地归其所有，原租赁合同无效。涉案各方各执一词，加之涉案土地因多年经营发展导致地形地貌完全改变，无法确认地块四至范围及面积，当地矛盾调处工作陷入困境，相关争议悬而未决。

　　重阳镇综治中心介入后，在组织相关各部门参与矛盾化解的同时，运用现代科技测绘手段明确争议土地面积、四至范围。调解还同时邀请民间组织“和事佬”协会参与，“和事佬”利用乡言乡情拉近了三个小组村民之间的距离，缓和了紧张气氛，为当事各方和解创造了有利条件。最终，经多方合力，这起历时多年的矛盾纠纷得以化解。

　　武江区方言复杂，有粤语、客家话、连滩话、瑶族勉语等语言，在乡村矛盾调处工作中，乡言乡情可谓拉近群众距离的“法宝”。为盘活乡言乡情资源，武江区各乡镇探索成立乡贤理事会，协助纠纷化解。如重阳镇、江湾镇推行的“和事佬”理事协会和平安共治协会，为群众自治与多元解纷增添了新活力。

　　群众自治是武江区矛盾化解“五治”融合格局的组成部分。据介绍，“五治”内容主要包括：“政治”引领释放“党组能量”，探索构建“村（社区）干部+网格员+共建单位+在职党员”的“网格管家式”管理模式。“自治”释放“群众能量”，各村（社区）建成“红袖章”治安联防组织，支持群众成立个人调解工作室，鼓励社会群体等N种力量参与解纷。以“法治”释放“法律能量”，建成覆盖区、镇街、村居的公共法律服务机构，就近为群众提供律师咨询、法律援助、调解等服务。以“德治”释放“教化能量”，开展“平安家庭”“武江好人”“优秀村规民约”等评选活动，全面弘扬公序良俗。以“智治”释放“云平台能量”，借助“粤平安”社会治理云平台，将群众诉求分类分层分级精准上报处理。今年上半年，共上报处置网格事件11483件，办结11283件。