全链条发力佛山执行工作的进阶密码

　　党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出重大决策部署，要求“深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督”。

　　近年来，佛山法院紧紧依靠党委领导，在强化联动善执、推进智慧执行等方面发力，构建执行全链条体系，以执行工作“民生指数”不断提升群众“幸福指数”。在去年广东法院执行工作专项考核中，佛山法院执行质效排名全省第一。

　　高明区人民法院执行法官向被执行人释法说理。

　　源头治理 从“有解”到“优解”

　　谭嘉朗是佛山市诉前和解中心的专职调解员。7月28日上午，组织完一场调解的他，刚回到座位又接到了来自另一起案件的当事人电话。

　　线上线下调解、督促当事人履行、与法官讨论案件、走访调查……这是谭嘉朗两年来的工作日常，也是佛山法院推行“执前督促﹢和解”机制下的真实缩影。

　　2021年7月，佛山法院正式推行“执前督促﹢和解”新模式。法院在收到相关执行申请后，甄别适宜进入执前督促及和解程序的案件，引导至和解中心，由速执团队和调解员共同督促履行，为双方当事人“量身定制”解纷方案。

　　这对当事人而言，会产生哪些影响？谭嘉朗以近期办理的一起买卖合同纠纷案件为例向记者说明。

　　该案中，佛山一汽车制造公司被判向国外的一家公司赔偿经济损失203万元。因为汽车制造公司未履行相关义务，国外公司遂向佛山中院申请执行。

　　接手案件后，谭嘉朗找到指导法官凌蔚商量如何处理这起涉外执行案件。

　　“国外公司在仲裁阶段已经进行了足额的财产保全，不由得汽车制造公司不履行。但是如果我们强制扣划，既影响佛山对外的营商形象，也会对汽车制造公司本身的信誉产生一定影响，不利于他们后续的招商融资，能不能先‘礼’后兵，督促一下？”凌蔚建议。

　　有了思路，谭嘉朗随即联系汽车制造公司，设身处地分析情况、释法说理。

　　对话沟通不久后，这家汽车制造公司就主动履行了生效判决确定的相关义务。

　　“非常高效，比起进入执行强制扣划，确实省了很多事，双方的关系也缓和了不少。”国外公司的代表“点赞”道。

　　而汽车制造公司同样松了一口气。“账户解封、债务还清，信用也没有受损，我们可以轻装上阵了。”双方均对结果表示满意。

　　在谭嘉朗看来，“执前督促﹢和解”相当于给有执行能力，但因各种原因怠于履行的被执行人一次机会。该机制的优势体现在充分保障权益兑现的前提下，降低被执行人因主观原因被纳入失信名单的概率，实现纠纷的源头化解。

　　“那期间是否存在被执行人恶意转移财产的风险？”记者提出疑问。

　　针对这一问题，谭嘉朗介绍，在执行督促和解的同时，法院会同步启动财产查询和控制工作，防止被申请人转移财产，确保申请执行人权益不会因此受损，为“执行督促﹢和解”机制上好“保险栓”。

　　执行工作向前延伸“一小步”，所带来的“连锁”变化不简单。

　　从“执前督促﹢和解”出发，近年来佛山法院做优协同治理“加法”——

　　与税务、金融部门就化解信用卡纠纷形成会议纪要，制定“金融不良债权核销预查废证明”机制、执前督促等实操性规定；

　　推进“清理欠薪早介入”机制，由执行法官进驻根治欠薪联动工作机构，与人社部门共同开展接访调处、执前督促工作；

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　　2023年以来，佛山法院“执前督促﹢和解”成功案件共计7122件，涉及标的额超9.35亿元，为当事人节省执行成本754.79万元。2024年上半年，全市法院执行案件收案数同比下降15.35%。

　　联动善执 从“单赢”到“多赢”

　　2023年12月12日，在佛山市某酒店财务室的一角，法官方敏与一直拒不移交酒店的梁某交涉。

　　寒潮中弥漫着紧张的气氛，其余执行干警密切关注着周围情况，随身佩戴的执法仪记录下这一刻的剑拔弩张。

　　时间回到半个多月前，佛山中院会议室内，一场专项执行行动的工作会议正在进行。

　　“被执行人需将名下16处房产及对应土地使用权以物抵债交给申请执行人，但他一直在上述不动产经营酒店，不配合交付。”

　　“这家酒店名气大，深受当地人喜爱，光员工就有近200名。”

　　承办法官方敏向专案组汇报情况。不同于单纯的清场交付，此次目标是正常经营状态的大型酒店。执行既要兼顾经营存续，又要做好解释工作，妥善安置员工和顾客，即便是经验丰富的方敏，也是第一次遇上。

　　“案件处置难度不小，我们要发挥党委领导优势，协调联动单位坚决啃下这块‘硬骨头’。”佛山中院副院长杨炯决定启动市区两级执行联动机制，准备工作随即紧锣密鼓地铺开。

　　很快来到行动当天，在市委政法委的统筹下，佛山法院54名干警赶赴现场，地方公安、人社、街道办等共同参与行动。

　　行动伊始，法院与公安部门通力合作进行外围疏导，向住店客户开展解释工作，并派员到大堂、消防控制室等区域维持秩序，消除安全隐患。

　　“现场秩序良好，交接组请进行下一步。”接到指挥部指令的方敏等人闻令而动，约谈被执行人梁某和其他酒店高管，严肃告知其拒不履行义务的法律后果。

　　然而，一旦涉及具体交接工作，梁某就以各种理由拒绝移交，更试图阻挠执行人员查阅账册。

　　“交接上存在实际困难可以协商解决，但如果你妄图逃避执行，是不为法律容忍的，我们可以依法采取搜查、拘留等强制措施。”方敏一针见血地指出。

　　在法律威慑及说服教育下，梁某终于“松口”表示愿意配合法院工作，与申请执行人一道确定了实质性移交方案。

　　另一边，酒店员工被妥善安置在指定地点，人社部门和街道办的工作人员发挥专业优势进行安抚，申请执行人公司“接棒”现场开展招聘咨询，让返岗员工吃下“定心丸”。在各方紧密配合下，员工情绪慢慢平复，原定的住宿和餐饮订单正常开展。

　　直至晚上8点，历经12小时，这起占地近125亩、建筑面积达6.5万平方米的酒店交付“骨头案”顺利落下帷幕。

　　“员工们保住了工作，餐饮和住宿服务也重新试营业，我们有信心将酒店的好口碑传承下去。”见证了行动全过程的申请执行人蔡先生，在近日的回访中表达感谢。

　　通过联动善执实现“双赢多赢共赢”，在佛山早已不是个案。

　　由于执行工作涉及多重社会因素，联动至关重要。但谈及协助执行，联而不动一度是制约执行工作发展的难点痛点。

　　为了有效破除“藩篱”，佛山法院推动党委政府出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，与发改、公安、金融等部门建立协作机制72个，助力构建综合治理大格局。

　　如今，全市768个基层组织、5737个综治网格、12297名网格员对接协助执行，“执行110”“被执行人网格管理云图”等联动新模式凝聚起强大合力。

　　有力度，更要有温度。秉持善意文明理念，佛山法院近年来从保全查封、失信惩戒、信用修复等多维度发力，通过合理确定宽限期、保全财产置换、预处罚、“活封活扣”等方式，最大限度减少执行工作对企业正常生产经营的影响。

　　智慧助力 从“执行1.0”到“执行3.0”

　　5秒发送一条执行督促短信、8秒生成一份执行通知书……走进广东省执行事务中心建设示范法院之一的南海区人民法院，记者充分感受到该院执行信息化建设的新成果。

　　南海区法院对执行办案中的重复性、机械性操作进行了标准化、程序化整合，交由机器人自动办理。提及应用该项技术的初衷，南海区法院执行局副局长欧翠芬先给记者算起了“账”。

　　此前，该院一名执行人员一天可以完成大约33件案件的裁定制作和财产查询。现在，执行人员只需一键设定任务，系统即可实现自动批量查询、文书生成、信息回填等程序，一天能完成超120件案件，涉银行账户查询17280次，车辆查询240次、不动产查询480次、网络资金账户查询720次。

　　光财产查询一项，按佛山两级法院的执行收案数换算，一年至少减少人工值守4100个小时。执行人员能将有限的精力投入到外出调查及复杂案件办理中去，助推办案质量效率稳步提升。

　　可以说，“全天候”“自动化”正以数智赋能的形式逐渐融入执行工作常态。从愿景走向实景，其中蕴含的正是执行模式的“蝶变”。

　　“大海捞针”，曾是执行人员对传统模式查人找物的形象概括。2014年，佛山财产查控网应运而生，借助信息化手段“加速度”，佛山法院进入了“执行2.0”时代。

　　通过财产查控网，佛山法院将查控工作从线下“搬”到线上，与67家协执单位实现信息共享。被执行人在佛山的存款、不动产、车辆、工商股权等“尽收网中”，执行干警可一站式完成财产查控操作，查控周期由原来的30日缩短至1至2个工作日。

　　但佛山法院并没有就此满足。以问题为导向，佛山法院不断推动执行模式迭代更新：开发执行财产流转融平台，强化执行财产监督；引入二手房网络评估平台，提升司法网拍效率；创建“执破融合”大数据模型，助力“终本出清”；研发“智行云视”可视化系统，执行公开实现“一码通看、一屏展示、一触互动”；建立执行事务中心，在全省率先应用移动执行PAD，以电子卷宗全面应用为依托，提供无纸化、24小时执行支撑……

　　从“线下人工忙”到“线上数据跑”，再到如今的“人工智能深度应用”，佛山法院将执行工作推进到了“3.0”时代。智慧执行新模式在节省大量人力物力的同时，也释放更多司法资源，“良性循环”推动执行团队线下办案更细致深入、更高效优质，人民群众享受到更多改革红利。

　　据统计，2024年上半年，佛山法院首执案件平均结案用时缩短至52.44天。执行事务中心集中发起查询643万次、控制9.6万次，涉及查封车辆22267辆，查封不动产18735处；拍卖标的5581个，成交额接近19亿元。