买房人终于等来了公平正义

　　赶到山上时，天已经黑了，只有推土机闪着灯，把横躺一地的钢筋和石头分开。一声声巨响，狠狠地砸碎了袁国强的心。那个夜晚，昔日漂亮的湖景房变成了碎砖烂瓦。这是袁国强记忆中的一个噩梦。

　　马德新的房屋也被拆除了，拆除前她刚进行过豪华装修。

　　年近八十岁的吴荣芳老人损失更大，因为她买了两套。

　　房屋被拆，又没有得到补偿。袁国强、马德新、吴荣芳等几位购房人无奈又无助地踏上了漫漫追赔路。行政诉讼被中院、高院裁定不予立案后，他们向最高人民法院提起了再审申请。

　　当事人打官司，不是来法院走程序的，而是来解决问题的。收到案件后，最高法立案庭的法官下定决心，尽可能在当下再审审查这个环节，以最快的速度把纠纷化解掉，把问题给老百姓解决掉。

　　“那天晚上谈到了12点，我感觉张法官、郭法官就一个念头，就今晚，一定要谈下来。”法官的执着，当事人袁国强深深地感受到了。

　　最高法接到了8个再审申请

　　买房的事情过去了十年，袁国强仍难以释怀。

　　7月21日晚上，他给记者讲了一个长长的故事。

　　这个故事里，他与“翠屏湖”一见钟情。在这个有乡村味道的地方度过自己的后半生，是他第一眼看到那套湖景房就笃定了的事。

　　对那套房屋满心的喜欢，就在他不疾不徐的讲述里缓缓地流淌着。

　　房屋建在山水之间，有田园之美。有人和袁国强一样，买它用于颐养天年，也有买给孩子结婚用的婚房。买房人多是老年人，付的房款大多是一辈子的积蓄。

　　好端端的房屋，为什么遭到拆除？

　　2020年9月，开发商给袁国强打来电话，说国家有关部门在空中检查中发现有些房屋不属于河北省玉田县区域，而属于天津市蓟州区区域，认定这些房屋为违章建筑，要拆掉。

　　当袁国强辗转赶到现场时，为时已晚，房子都拆完了。

　　“没有提前告知，也没有补偿方案，拆除前没有按法律规定给我们补偿。”袁国强、马德新、吴荣芳认为政府的拆除行为违法，共同聘请了天津德唯律师事务所律师孙刚刚打行政官司。

　　2020年11月24日，袁国强、马德新、吴荣芳提起行政诉讼，要求确认玉田县政府拆除房屋行为违法并赔偿损失，形成8个案件（4套被拆房屋共提起4个确认违法案件、4个赔偿损失案件。其中袁国强2件、马德新2件、吴荣芳4件）。一审河北省唐山市中级人民法院以当事人没有证据证明拆除行为系玉田县政府作出为由裁定不予立案。二审河北省高级人民法院以案涉房屋所有权大证仍初始登记在开发商名下，当事人并没有办理产权登记，故与玉田县政府拆除行为没有利害关系，维持一审不予立案裁定。

　　袁国强、马德新、吴荣芳不服，向最高人民法院申请再审，最高法于2022年4月23日立案审查。

　　最高法为何没有指令原审法院立案受理

　　三位买房人一直在期待最高法能够进入再审，发出指令原审法院立案受理的裁定。“让我们的案件有一个开庭的机会。”律师孙刚刚对记者说，他和买房人一样，也以为那就是最好的结果了。

　　但，他们并没有等来。

　　最高法为何没有进入再审发出这份裁定？

　　最高法立案庭张志刚、梁爽、厉文华三位法官和助理郭凯拿到这8个案件后，立即着手进行再审审查。

　　先把事实理清楚。合议庭在再审审查期间了解到，袁国强、马德新、吴荣芳等当事人分别于2012年、2013年与开发商签订了商品房买卖合同，支付了购房款，开发商也向当事人交付了房屋，但因故没有及时办理房产证。开发商销售涉案房屋时，规划施工、商品房销售许可证等商品房销售手续齐全，当事人购买涉案房屋并无过错。国家主管部门在航拍过程中，检查发现涉案房屋越过河北玉田界到了天津蓟州，属于违章建筑，责令限期拆除。2020年9月25日涉案房屋被玉田县政府拆除。

　　立案庭召开法官会议对本案进行研究，经细致讨论，一致认为本案商品房销售后，所有权大证虽登记在开发商名下，但事实上的房屋权利人是购房人而非开发商，玉田县政府将涉案房屋拆除，对购房人的权利义务明显产生实际影响，原审法院以购房人与政府拆除行为没有利害关系为由裁定不予立案错误，拟裁定进入再审，指令原审法院立案受理。

　　但是，即使最高法再审指令原审法院立案受理该8起案件，法律程序会重新启动，势必增加当事人诉累，权益也得不到及时保障。在认真贯彻以人民为中心的发展思想，进一步把主题教育走深走实的当下，办案中融入能动司法、诉源治理、实质性化解矛盾纠纷等理念，应当成为法官的行动自觉。

　　“我们是最高法院立案庭，进入再审指令原审法院立案受理只能是备而不用的手段，作为最后的底线。”立案庭法官会议研究后认为，原审法院裁定不予立案错误，再审审查中发现法院应当立案受理的，要优先选择通过多元途径有效化解矛盾纠纷，做深做实诉源治理工作。尽可能通过原审法院和当地政府做工作，促使政府主动纠错，让当事人以更快的速度、更小的代价、更低的成本，获得属于他的公平正义，实现案结事了政通人和。

　　为何政府不是当事人也纳入调解

　　法官会议一结束，最高法立案庭党务廉政专员马永欣即与河北高院分管院领导交换意见，请河北高院与玉田县政府就能否主动化解矛盾进行沟通。

　　这一次的沟通，按下了调解的启动键。

　　不过，河北高院找玉田县政府去调解，其实有那么一点不太“常规”。因为这个案件，政府还不是真正的被告。

　　合议庭审判长张志刚解释道，这8起案件原审法院裁定不予立案，并没有通知政府应诉，严格说玉田县政府还不属于本案当事人。

　　法官并未囿于政府是否是当事人，而是秉持能动司法的理念，拓展司法职能的通道，担起落实以人民为中心的责任与担当。2023年1月5日，最高法立案庭请河北高院、唐山中院参加视频会议，就如何有效开展化解工作进行了部署和指导。

　　“请高院、中院拓展司法职能，紧紧依靠党委领导，沟通协调当地政府支持，争取在最高法再审前，从源头上、在诉前化解掉本案纠纷。”视频会议上，马永欣谈道，本案当事人购买房屋时开发商销售手续齐全，现在房屋被政府拆除，当务之急是要解决当事人的补偿问题，纠纷的实质性化解需要当地政府支持，积极采取补救措施，才有希望从实质、根源上定分止争。

　　4个月后，5月22日，最高法立案庭再次组织河北高院、唐山中院参加视频协调会，这一次协调会的目标是督办进展，细化对双方的谈判方案。

　　很快，张志刚接到了河北高院立案庭法官的电话，一个好消息传来：吴荣芳与政府达成和解，她将很快拿到补偿款，至此，吴荣芳提起的4起案件已化解。可另外4起案件，这次没有谈下来。

　　最后一次调解为何能谈成

　　“就是头拱地也要把人民的事办好”。最高法立案庭的法官计划到唐山走一趟，亲自主持一次调解。

　　随后，郭凯给孙刚刚律师打电话，想把调解时间定在7月7日。孙刚刚分别与马德新和袁国强联系，得到同意答复。

　　7月7日中午，袁国强到了唐山中院。他说：“我们没想到有这么大的阵仗，四级法院都来了法官，快三年了，这是第一次有机会抒发我们的内心感想，他们都认真倾听我们的声音。”

　　“开到半夜12点，法院的人全部熬到12点，一定要把这个事情促成。”袁国强说，“我们明白了，要是通过诉讼，一轮行政诉讼走下来，不一定对我们最有利。”

　　玉田县政府对这次最高法调解工作高度重视，专门指派常务副县长李虹参加。李虹表示，感谢最高法的法官亲自过来主持调解，这是一个很好的机会，政府一定尽最大努力配合，争取把问题彻底解决掉。

　　连律师都没有想到的是，这次调解竟然谈成了。马德新和袁国强都同意调解方案。之前，无论是玉田县政府，还是律师本人，都认为袁国强的工作并不会太好做。

　　记者问袁国强：“这次您同意调解了，是不是主要因为在经济上达到了您的预期？”

　　“为这个赔偿的事情搞了这么久，我们是内心憋着一口气过不来。最高法院的法官来了，他们肯听我们说，而且站在中立的立场，讲的话客观在理。金钱并不是我们唯一看重的，我愿意也做一些让步。”

　　“解决问题最重要，我们不是为了诉讼而诉讼。我们也知道诉讼这条路很漫长，所以在诉讼之前能够把问题解决，你们这个新方法是正确的，不用让老百姓等那么久。”袁国强通情达理，他对非诉讼纠纷解决机制的理解十分深刻到位，他讲道，双方都要有诚意，只靠一边不行，双方积极的话，各退一步，问题可能就解决了。

　　7月21日这一天，袁国强收到了全部的拆迁补偿款，他在大陆的亲人身边过了一个难忘的生日，“而且事情彻底了结了，心里从没有过的轻松”。

　　袁国强说：“身背诉讼的日子，真的不好过。就算我这样一个在印度工作了15年，在那里打过10年土地官司的人。其实比较了解司法运作的事，但还是感到沉重、压抑、无助。和我一起打官司的两位大姐，就更是心里承受着巨大的压力。”袁国强请记者一定帮他转达对最高法法官的谢意和敬佩，感谢他们真正地为人民办案，感谢他们让普通人等到了属于自己的公平正义。

　　袁国强说，他出生在台湾，因为疫情在大陆待了两年多，经历了一些事。“我对祖国的爱和信心是百分百的。”