霍尔果斯市厚植法治沃土赋能自贸试验

　　9月30日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心游人如织，边境游、跨境游、购物游热度不减。

　　自2023年11月1日中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区成立以来，霍尔果斯市政法机关立足职能，以《新疆维吾尔自治区政法机关优化法治化营商环境50条措施》为指引，以务实工作举措暖企、护企、助企、惠企，推进法治化营商环境持续优化。

　　枝繁巢暖，引凤来栖。不断强化的法治保障，让改革和开放相辅相成，正不断激发中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区的发展活力。

　　改革再升级 小窗口有大作为

　　王芮欣在霍尔果斯市工作，她和家人的户籍在兵团第四师62团。今年以来，她真切感受到公安机关“放管服”改革带来的便利。

　　“我父亲想参加跨境游，需要办理护照，他的户籍地在62团，能否在霍尔果斯市办理？”9月23日，在霍尔果斯市政务服务中心，王芮欣向公安服务窗口辅警沙马尔咨询。

　　沙马尔解释：申请人备齐居住地派出所出具的审查表及相关材料后，便可在该窗口申请审批制证，10个工作日内就可取证。

　　2023年以来，霍尔果斯市公安局找准群众和企业办理业务的堵点、难点，整合警务资源，优化办事流程，在霍尔果斯市政务服务中心设立服务窗口，推行“一窗通办”改革，完成硬件设施整合、系统平台改造，并下放事权清单，确定公安业务综合服务窗口可办理事项117项，同时提供延时错时服务、节假日窗口服务等，群众可在公安服务窗口一次性办理户政、交管、出入境等业务。

　　新疆某电子商务有限公司经营食品外贸业务，去年4月的一个周末，公司法定代表人马先生急着去香港办理业务，需要办理港澳通行证，他向霍尔果斯市政务服务中心公安服务窗口民警说明情况后，民警加急办理，助其顺利前往香港。

　　“我们公司是小微企业，正在努力向周边国家拓展业务，公司需要不定期为员工办理护照，公安服务窗口为我们提供了很多便利!”新疆某电子商务有限公司员工蒋芸说。

　　从“多窗式专科”服务向“一窗式全科”服务转变，霍尔果斯市公安局政务服务水平不断提升，给在此生活、经商的群众和企业带来了实实在在的便利。

　　今年8月，霍尔果斯市公安局向伊犁哈萨克自治州公安局申请外国人办理居留许可权限下放，与霍尔果斯市科技局共设外国人来华工作许可、居留许可联办窗口，实现申请人就近办理、一窗办理。

　　9月27日，该窗口正式“营业”，办理了首件外国人来华居留许可业务。拿到《中华人民共和国外国人居留许可》的外籍商人巴萨尔金·尤里·根纳季耶维奇对公安便民服务赞不绝口。

　　服务更到位 护企安商促发展

　　随着跨境游的火热，每天从霍尔果斯国际客运站乘坐大巴出境的游客不少。

　　王先生是霍尔果斯市民，1个月前，他在旅行社报了出境旅游团，准备前往阿拉木图领略异国风情。

　　9月24日10时40分，距离发车还有20分钟，王先生在客运站候车，外国人管理服务站的民警主动向其送上旅游指南：要遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团队领队的统一管理。

　　为更好服务外籍人员及需要跨境的群众和游客，今年7月，霍尔果斯市公安局设立4个外国人管理服务站，打造既符合国际化旅游、商贸城市发展特点，又符合涉外管理体系建设的外国人管理服务工作机制，有效推动外国人管理服务工作提质增效。

　　9月13日，一名哈萨克斯坦籍游客来到外国人管理服务站求助，称其在国门准备出境时，发现护照不见了。霍尔果斯市公安局出入境管理大队民警与该游客一同前往其去过的酒店和饭店，未找到遗失的护照。

　　民警立即开通“绿色通道”，联系上级部门办理报失证明，在最短时间内帮其办理了临时通行证件。

　　去年以来，立足外籍人员增多、企业服务需求增大的实际，霍尔果斯市政法系统注重打造服务站点，为群众和企业解决困难诉求、提供法律咨询，做到“出入有境，服务无境”。

　　新疆出入境边防检查总站伊犁边境管理支队中哈霍尔果斯国际边境合作中心边境派出所在中哈霍尔果斯国际边境合作中心设立“移”路平安驿站。该站集法律咨询、矛盾调解、便民服务、报警求助、维权咨询于一体，为中外游客提供全方位暖心服务。

　　霍尔果斯市人民检察院在霍尔果斯南部产业园区、霍尔果斯经济开发区清水河配套园区分别建立“检察护企”法律服务站，以“四大检察”综合履职，切实为企业提供便捷高效的法律服务。

　　“‘检察护企’法律服务站成立以来，检察官多次上门普法，为企业解决法律难题，我们依法依规经营的意识更强了，发展也更安心了！”新疆中超新能源电力科技有限公司党支部书记、运营总监刘正军表示。

　　解纷显实效 府院联动聚合力

　　今年8月，因为停车一事，努某、哈某与商户高某吵了起来。

　　努某、哈某是哈萨克斯坦的货运司机，两人将车辆停放在中哈霍尔果斯国际边境合作中心某商场门口多日，正好挡住了高某店铺的通道，高某以影响店铺生意为由，要求努某、哈某挪车，两人不愿意，双方发生争执，高某不慎将车辆划伤，努某、哈某报了警。

　　双方对车辆维修费用争议较大，民警联系中哈霍尔果斯国际边境合作中心联合纠纷化解平台法官联动调解。

　　法官梳理双方矛盾争议焦点，了解当事人诉求，经过释法析理后，努某与哈某同意将车辆开走，高某请专业人员修复车辆漆面。

　　为织密矛盾纠纷化解“法治网”，霍尔果斯市加强府院联动，于2023年搭建中哈霍尔果斯国际边境合作中心联合纠纷化解平台，设立调解室、律师办公室、公证室、涉外翻译室、诉讼服务室、首席法律咨询专家工作室等功能室，整合法院、司法、公证、警务室、律师事务所、高校等资源力量，引入国际仲裁、司法鉴定等机构，为合作中心的中外经营主体提供调解、仲裁、公证、诉讼、法律咨询、外国法查明等法律服务。

　　新疆某国际贸易有限公司计划在哈萨克斯坦成立分公司，8月28日，该公司法定代表人陈女士前往中哈霍尔果斯国际边境合作中心联合纠纷化解平台公证室咨询相关业务，霍尔果斯市公证处工作人员吾力夏提耐心解答并受理业务，隔日便帮其办理好了译本与原本相符公证等手续。

　　法治是最好的营商环境。霍尔果斯一方面抓好法律服务平台建设，另一方面大力推动线下服务向线上延伸，让群众和企业有更多归属感和获得感。

　　今年9月，因租户孙某拖欠保障性住房房租，霍尔果斯市某住房管理公司将其诉至霍尔果斯市人民法院。

　　法官联系孙某得知，他曾在霍尔果斯市申请了保障性住房。2023年7月起，因工作调动至乌鲁木齐市，孙某原居住的保障性住房由其同事居住，他未及时腾退。

　　因孙某不便赶回，经双方同意，法官开展线上调解，最终达成孙某补交房租并及时腾退房屋的和解协议。

　　“我们将继续把法治思维贯穿于优化营商环境工作各领域、全过程，不断创新涉外法律服务模式，让经营主体安心经营、放手发展，为中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区经济发展提供有力法治保障。”霍尔果斯市委政法委副书记李明说。