发挥司法建议功能着力解决民生问题

　　访谈对象：湖南省娄底市中级人民法院党组书记、院长 李征明

　　法周刊：你们是如何认识到司法建议工作重要性的，在做实司法建议工作方面采取了哪些措施？

　　李征明：张军院长在今年的最高人民法院工作报告中指出，做实抓前端、治未病，以公正司法促推国家和社会治理。“深化用好司法建议”是其中重要的一个方面。人民法院办理的每一起司法案件，都是在厚植党长期执政的政治根基。而切实增强做好司法建议工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推动司法建议从“软建议”向“硬执行”转化，让每一条司法建议都能发挥为社会综合治理“把脉开方”的治疗作用，是我们坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的有益探索。为此，我们应当坚持法治思维和法治意识，切实发挥司法建议“消未起之患，治未病之疾”的社会治理作用。

　　2023年以来，我们将司法建议工作作为一项重要的政治任务，同时也是一项重要的民生工程来推进。秉承司法建议工作为社会治理建言献策的总思路，以管理精细化为切入口，形成了工作推进组织化、建议工作科学化、两级法院协同化的工作格局。对内细化各类规章制度，对外积极争取将司法建议落实情况纳入平安建设考核范围，实现引导广大干警将司法理念从办结案到办好案、从矛盾纠纷末端化解到类案纠纷源头预防的大转变，引导两级法院全程全域推进诉源治理，解决“一案结多案生”问题，促进实现“抓前端、治未病”。在2023年公众安全感民意调查中，娄底中院的公众满意度在市政法系统中名列第一。

　　法周刊：娄底法院如何做“精”司法建议工作，从而解决和群众利益密切相关的民生问题的？

　　李征明：我们通过深挖个案“富矿”，聚焦在司法办案中反映出来的普遍性、系统性、行业性问题，涉及环境资源、食品安全、未成年人保护、金融风险防范等领域，着眼于社会经济发展、社会治理创新、社会矛盾化解中的重点、热点、难点问题，积极探寻类案纠纷症结和规律，提出具有建设性、针对性和现实性的社会治理建议，让广大老百姓从中受益。

　　由于司法建议发送对象涉及行政机关、行业协会、公司企业等，我们从制作内容上进行了规范，有些司法建议甚至可以说是一份可行的方案，极具操作性，得到了被建议单位及其他相关单位的重视和支持。

　　法周刊：今后，娄底法院将如何在司法建议工作上持续发力，争取发挥更大作用？

　　李征明：我们将进一步增强自身解纷能力，外联多方法治资源，推动诉源治理立体化、精准化、高效化，以审判理念现代化引领审判工作现代化。一是高位推动，构筑综合治理“大格局”。由中院归口部门统一调度，完善相关制度，构建以两级法院党组为龙头，各业务部门、专业法官委员会和审判委员会为基础，员额法官和法官助理为重点的三级管理机制，定人定领域定目标。二是统筹力量，融合诉源治理“主阵地”。持续融入市域社会治理大格局，明确司法建议工作对接流程、职责及考核机制，集约集成基层解纷力量，形成党委政府重视支持，法院发挥桥梁纽带作用，职能部门充分履职，社会团体广泛参与的诉源治理工作格局，切实从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。三是多措并举，亮出提质增效“好办法”。以发送司法建议为抓手，针对重点民生以及矛盾纠纷易发多发领域，主动对接，寻求协调配合，推动程序安排、效力确认、生效法律文书执行和法律指导等方面的有机衔接，真正让司法建议工作成为促进社会治理国家治理的有效载体。