护航农村集体经济健康发展

集体讨论审查调查报告、梳理涉案证据和程序材料……连日来，湖北省宜昌市夷陵区纪委监委派出第一纪检监察组组长陈玖娟与几位同事，在为一起案件的移送审理工作忙碌着。

据了解，该案牵涉辖区内两家农民专业合作社虚报冒领专项补助资金问题。相关问题线索是在今年4月开展的合作社享受财政性项目、资金及惠农补贴专项治理中发现的。

合作社是促进村集体经济发展、增加农民收入、助力乡村振兴的重要载体。夷陵区作为宜昌市的农业主产区，合作社为推动当地柑橘、茶叶、中药材等主导产业发展发挥了重要作用。“每年中央和地方财政都会拨付专项资金扶持合作社发展。”陈玖娟告诉记者，区纪委监委年初对全区合作社经营情况及合作社享受惠农政策及资金情况进行专题调研，发现部分合作社存在资金管理使用不规范问题，由此确定开展专项治理，深挖背后存在的不正之风和腐败问题。

为合作社规范运营“把脉问诊”，夷陵区纪委监委联合区农业农村、财政、市场监管、发改、林业等职能部门规划了“两步走”方案。首先，协调职能部门对全区合作社享受财政性项目、资金和惠农补贴情况梳理，确定108个重点合作社。与全区党员干部数据库进行数据比对，梳理建立党员干部在合作社任职清单。其次，聚焦合作社项目重复申报、虚假申报，财务管理不规范，违规列支费用等问题，对比108家合作社注册时间、政策性项目类型、惠农补贴发放等数据，逐社过筛，形成靶向监督目标。

为切实推动专项治理，夷陵区纪委监委在各乡镇分别组建了一支突击攻坚小分队。这些小分队以“区纪委监委领导班子成员+纪检监察室+派出纪检监察组+乡镇纪（工）委”协作模式组建而成，通过实地查看、账目核对、查阅资料等方式，聚焦责任区域内合作社项目资金的实施、使用、管理等关键环节，开展靶向监督。

在陈玖娟看来，“室组地”联动协作的最大优势是对人员力量进行了优化重组。“这种协作机制实现了从‘单指用力’到‘攥指成拳’，弥补了乡镇监督经验不足、力量单薄，‘室组’对基层情况不熟等短板。”

在摸排线索阶段，陈玖娟所在的小分队发现数份托管服务合同字迹高度相似，且各户代理面积基本相同。“当时我们小分队的干部发现可能存在违规违纪情况。随即联合农业、财政等部门，对涉事合作社签订托管服务合同的相关人员逐户核实情况，一周内固定证据，锁定责任人，推动了案件查办。”目前，负责该合作社财政奖补资金初审工作人员正在接受夷陵区纪委监委审查调查。

“在案件查办同时，针对案例暴露出的合作社享受财政性项目、资金和惠农补贴资金使用过程中的风险环节和监管漏洞，我们同步推进以案促改、以案促治。”陈玖娟介绍，区纪委监委在剖析体制机制原因后，推动相关部门出台《夷陵区农民专业合作社家庭农场质量提升奖补资金管理办法》《农民合作社家庭农场贷款贴息申报管理负面清单》等规章制度，对奖补资金使用、管理等方面进行规范，推动完善长效机制。

据统计，自专项治理以来，夷陵区纪委监委已推动问题整改30个，发现问题线索9件，立案9人。“我们将以此次专项治理为抓手，用铁纪护航农民专业合作社规范化发展，一体推进‘查改治’工作，使国家惠农资金真正发挥作用。”夷陵区纪委监委相关负责同志说。（记者 陈瑶）