中国纪检监察杂志小小沃柑不同寻

　　

　　

　　

　　

　　小小沃柑不同寻常的成长路

　　“直播间的家人们，卖爆单的和平乡沃柑，现在只剩最后库存，再想吃就要等明年了。点击下方链接，抓紧加购抓紧下单……”在贵州省铜仁市碧江区和平乡本土网红的抖音直播间里，一场助农直播火热进行——人数迅速过万，订单不断攀升，龙鱼村沃柑种植户杨华书的今年最后一批熟果也随之尽数售完。

　　沃柑种植，是铜仁市不少山区乡镇近年大力发展的特色产业。参与的农户中，不少人像杨华书一样迅速增收致富，但也有农户出现经营困难，甚至一度放弃种植。冷水村的姚健康，就是其中一位。

　　

　　在和平乡本土网红的网络直播间里，助农直播火热进行。

　　厚度10厘米，惠民路变成毁民路

　　“大坡山上的产业路刚修了几年，就烂得没法过车，沃柑基地的果子运不下来了。”2023年2月28日，冷水村廉情监督员入户走访时，听到沃柑基地打工的村民在纷纷抱怨。

　　这条长度仅3.8公里的水泥路，是姚健康承包沃柑种植基地项目时，用补贴资金修起来的。

　　冷水村地处丘陵和山区交会地带，荒山荒坡众多，冬季最低气温在零度以下。在这样的自然条件下，当地长期以种植红薯、土豆、蔬菜为主的村民们收入普遍不高。姚健康一家原来也是这个情况，农忙时在大坡山上种几亩薄田，农闲时外出打工补贴家用，日子过得紧紧巴巴。

　　随着脱贫攻坚和乡村振兴火热推进，各地乡村的产业发展迎来提档升级。2017年前后，碧江区围绕发展林下经济，广泛引进了油茶、珍珠花生、沃柑等经济作物种植产业，鼓励农村种植大户带头上马新型农业项目，带动村民增收致富。

　　“以前我在广西打工时，看到当地卖得最好的水果就是沃柑。得知老家引进了沃柑种植项目，我立刻决定回乡种沃柑。”2017年底，姚健康筹措30余万元资金，在大坡山上承包150亩地成立了沃柑种植合作社。为便于人员通行和物资运送，第二年在大坡上修建了配套产业路。

　　这条路不仅是方便群众生产生活的便民路，更是沃柑基地的致富路。除了姚健康，还有不少村民在大坡山上种植珍珠花生等作物。“以前走土路上山要一个半小时，有了硬化路，上山只要四十来分钟，又方便又安全，大家都很高兴。”

　　然而好景不长，没过两年，硬化路就出现路面开裂、水泥剥落等问题。到2023年初，已是遍地坑坑洼洼，车辆、农机几乎无法通行。村里的廉情监督员把这一情况汇报给和平乡纪委后，乡纪委书记白聆曌立即来到冷水村现场查访。

　　“所谓‘廉情监督员’，就是群众身边的‘监督哨’。”白聆曌介绍，2023年初，铜仁市纪委监委在全市范围建立村级“廉情前哨站”，由乡镇纪委统筹，村监会主任担任廉情监督长，根据村民小组数量选聘1至3名监督意识较强、服务意识较高的村民担任廉情监督员，及时发现反映群众身边的急难愁盼问题，用“近”的优势打通基层监督“最后一公里”。

　　“整个路段斑驳碎裂、砂石裸露，几乎没有完好的路面，最深的坑有十几厘米，路面水泥厚度却只有不到10厘米。”艰难地走上大坡山，白聆曌她们发现，不仅产业路破败不堪，曾经的“明星”项目沃柑基地也一派萧条，项目承包人姚健康更是放弃了项目经营，已经外出打工偿还债务。

　　硬化路为何破损?沃柑项目怎么“黄了”?带着重重疑惑，乡纪委拨通了姚健康的电话。

　　“起初姚健康吞吞吐吐、言语支吾，想了半天才推脱说修路时天气寒冷，水泥结冰凝固不均匀影响了硬化效果。沃柑基地则是自己经营不善导致亏损。”白聆曌介绍，按照相关规定，硬化路面水泥厚度必须达到18厘米，这是明显的偷工减料，跟天气没有任何关系，里面肯定还有问题。于是她试探性地追问：“没得哪个‘牙齿太长’的要你钱吧?”

　　正是这通电话，揪出了一个“蛀虫”村主任。

　　

　　

　　铜仁市各类特色农产品产业蓬勃发展，群众增收致富。

　　张嘴21万，村主任狮子大开口

　　面对乡纪委的追问，姚健康既愧疚又委屈，终于讲出了一个隐藏5年的“秘密”——修建产业路的75万元资金里，有21万元被村主任杨智刚要走了。

　　听到这个情况，白聆曌意识到这可能是条重要问题线索。考虑到涉及金额较大、人员在外地等因素，她立即向碧江区纪委监委作了汇报。经过综合研判，区纪委监委决定采取片区协作，成立区、乡协作专案组进行集中核查。2023年3月6日，专案组赶赴姚健康所在的西北某市，与他当面详细了解情况。

　　“杨智刚向我要‘辛苦费’，张嘴就是21万元。”姚健康讲述，2018年秋季的一天，时任冷水村村委会主任的杨智刚对他说，“区里让申报精品水果种植产业扶贫项目，我准备把这好事给你们沃柑项目”。天上掉馅饼，姚健康欣然同意，在杨智刚的“帮助”下，沃柑项目申报成功，以“先建后补”形式给予资金150万元，建设内容包括采购沃柑种苗、肥料、机器设备等，利益联结39户贫困农户。这条3.8公里的配套产业路，正是项目中的重点工程。

　　然而，等到项目审批下来后，馅饼却成了陷阱。杨智刚以上下打点垫付钱财为由，向姚健康索要“辛苦费”，并要挟“不给的话，后面的补助资金就别想拨下来”。前前后后已经投入五六十万元，本就资金紧张的姚健康被逼无奈，只得从修建产业路的75万元资金中拿出了21万元。

　　补贴资金被啃噬，产业路又得按时交工。为了节省成本，姚健康没有租用专业混凝土搅拌车，而是采取了人工搅拌，导致水泥混合不够均匀，硬化效果大打折扣。同时，偷工减料降低水泥铺设厚度，使得产业路很快出现严重质量问题，不到两年就开始陆续破损。

　　项目前期最缺的就是资金，一步跟不上就会步步跟不上。姚健康告诉记者，沃柑3年才能挂果，前几年是没收益的，而基地管护费用每年就要10多万元，主要靠补贴资金撑着。被杨智刚“啃一口”后，沃柑项目的资金链立刻断掉，导致产品质量受到严重影响，根本打不开销售渠道，项目出现严重亏损。不少原本对沃柑种植持观望态度的村民，看到姚健康“明星”项目的惨状收场，都不敢尝试新的惠农富农项目了。

　　在协作专案组的深入调查下，迅速查清杨智刚吃拿卡要、向群众索贿、侵占村集体资金等严重违纪违法问题。最终，杨智刚受到开除党籍处分，并被判处有期徒刑三年四个月。

　　“迅速查处杨智刚，一方面依靠村里的廉情监督员，另一方面也得益于片区协作机制。”铜仁市纪委监委调研法规室主任安正所介绍，乡镇纪委人员配置少、村监会专业能力弱，是基层普遍面临的难题，存在难以发现问题、发现问题浅表化和发现问题后无法依靠自身查办等困境。

　　为了解决这一难题，铜仁市在推行廉情监督员的同时，较早推行了片区协作工作机制，通过整合区(县)级纪委监委、乡镇(街道)纪检监察机构和村(居)务监督委员会三级资源力量，将各区(县)所有乡镇(街道)纪检监察机构划分为多个协作区，变“单兵作战”为“片区作战”，有力推动监督检查、审查调查等工作协作开展。截至目前，全市10个区(县)178个乡镇(街道)已组建了45个协作区。

　　“基层监督难、查处难的难点之一，还在于熟人社会干扰”。安正所介绍，在基层熟人社会中，一些基层干部、村社干部虽然级别不高，但群众仍存在畏惧情绪，加之沾亲带故、人情往来等因素掣肘，遇到利益受到侵害问题时往往顾虑重重。针对这一难题，乡镇纪检监察机构可以申请区县纪委监委提级办理，或像杨智刚案由区县和乡镇协作办理，有效避免基层复杂人情环境干扰。也可通过与片区内其他乡镇交叉监督，防止当地熟人社会影响监督执纪效果。

　　截至目前，铜仁市各区(县)协作区已开展协作监督505次，发现问题669个，问题转立案线索377个，协作开展查办案件241件，严肃查处了一批群众身边的腐败和作风问题，释放出全面从严、一严到底的强烈信号。

　　超过3000亩，沃柑项目迎来良好前景

　　杨智刚虽然落马，但破败的产业路和经营不善的沃柑项目仍然摆在眼前。“如果不是杨智刚这样的蛀虫，沃柑种植实际上是带领农民增收致富的好项目”。和平乡党委书记张妮娅表示，考虑到姚健康的实际困难，和平乡给予了扶持，将产业路修复工程和沃柑种植项目重新纳入了2024年项目库。

　　在脱贫攻坚时期引入沃柑种植等经济作物，碧江区看中的就是其中蕴含的良好发展前景。引入项目之前，区里多次邀请农业专家实地论证指导，发现原本生长在亚热带的沃柑，经过霜冻后反而会增加甜度，而且果肉更加紧实，口感明显更好。以前的气候劣势，在引入沃柑项目后反而成了优势，沃柑产业很快在和平乡和周边乡镇发展了起来。

　　“从姚健康的遭遇看，基层监督力量薄弱，就可能给蛀虫可乘之机，不仅侵害群众利益，也会影响地方发展。”张妮娅介绍，以往工作中也曾碰到过类似的情况，一些惠农富民项目接不住、管不好，问题往往出在“有点子没抓手”“有项目缺监督”上。“通过监督员+片区协作，基层监督明显加强，不仅‘探头’就在身边，而且握掌成拳后力量得到充实，可以有效保障政策项目在基层不跑偏，让好点子发挥好作用”。

　　随着监督效能持续释放，和平乡统筹基层监督力量，深入群众“贴身”监督，发现并解决了一批乡村振兴中群众反映强烈的突出问题。张妮娅告诉记者，其中感受最深的，就是同样经营沃柑基地的杨华书。

　　与姚健康一样，杨华书也是最早一批的沃柑种植户。小心翼翼熬过3年挂果期后，终于迎来硕果挂满枝头，却又为销路犯了难。“2021年最困难，自己没有销售渠道，从年初果子成熟一直到‘五一’都没卖完”。杨华书回忆道，“天不亮，就拉着果子到市区的早市蹲点;等到早市散了，赶紧跑到城乡接合部的路边摆摊;经常是过了中午还卖不出去，只好回到村里赶集。最后还是剩下很多，分给亲戚邻里后，还有不少烂在树上，心疼得不得了。”

　　随着监督检查的不断深入，沃柑销路不畅等群众反映强烈的急难愁盼问题被摆上了乡党委的案头。针对普遍存在的“酒香却怕巷子深”销售困境，和平乡积极组织协调，请来当地知名网络达人开展助农直播，拓宽农产品销售渠道。线上主播火热促销，线下村民打包繁忙，杨华书带着村民们忙着采摘、分拣、称重、装箱，“今年沃柑大丰收，预计能有20多万斤，不仅熟果全部售出，还没成熟的也都预售出去了，销售额超过100万元。”

　　针对监督中发现的问题，和平乡除了创新方式助产助销外，还推进防冻害大棚改造等项目，推动农产品产业提质增效;积极引进东莞、上海等地有实力的加工企业，完善本地产业链……同时，对一些闲置项目和不符合当前发展阶段的项目予以废止或作出调整，例如在柚子种植原有基础上，通过嫁接等技术手段改种沃柑等，在和平乡示范带动下现在全区沃柑种植规模已达3000余亩。

　　“老百姓的事有人听有人管，村里发展得越来越好，大伙都看在眼里。”  在外地打工的姚健康，听到家乡的变化后，表示自己打工还完债，会接着回村继续种植沃柑。

　　小小沃柑不同寻常的成长之路，正是铜仁以监督维护群众利益、推进基层治理的一个缩影。铜仁市纪委监委有关负责人表示，接下来将在提升基层监督质效、破解基层监督难题上持续发力，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，不断实现监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，让群众切实感受到正风反腐就在身边。

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　　“失踪”八年的公益林补偿金找回来了

　　“除了用于集体公益事业，我们组的生态公益林补偿金现在还剩11万余元，按照大家讨论的结果，现在我把资金分配明细念给大家听……”2024年2月13日，江口县德旺乡核桃坪组群众会上，组长李美军向组内全体群众通报了历年来生态公益林补偿金使用情况，并将剩余资金分配明细提交全组群众讨论。

　　“同意……同意……”随着全体群众同意，核桃坪组多年来的生态公益林补偿金终于有了着落。

　　事情还得从2023年9月至12月江口县委第五轮巡察说起。当时德旺乡群众向巡察组反映，2014年至2021年，茶寨村石大寨、石小寨、核桃坪组28万余元集体公益林补偿金滞留在往届村民组组长个人账户，且资金被提取，使用情况长期未公开，时间最长的达8年之久。

　　根据群众反映的情况，巡察组通过深入了解得知，由于监管制度不完善及部分村民组组长纪法意识淡薄等原因，导致集体公益林补偿金长期滞留在个人账户，有的甚至被挪为他用，且没有向群众公开。掌握情况后，巡察组将问题移交德旺乡党委，督促边巡边改，及时解决群众关心关注的问题，维护群众切身利益。

　　针对存在的公益林补偿资金监管和使用问题，德旺乡党委举一反三开展自查自纠，对相关负责监管的干部进行了批评教育，提出了整改要求，并明确相关站(所)组织村组干部召开群众会，将集体公益林补偿金收支情况向群众公开，就剩余资金使用问题提交群众讨论，切实保障群众的知情权。

　　“非常感谢巡察组帮我们解决了问题，我家9个人，得了3285元”“我家7个人，得了2555元，要是没有巡察组帮忙解决这个问题，公益林补偿金不晓得还要多久才能补给我们。”茶寨村核桃坪组群众向回访的工作人员说道，“前几年，我们也时不时问过前任组长公益林补偿金的用途和去向，最后都在含糊其词中而不了了之，碍于大家是左邻右舍，怕得罪人，这几年我们也没有想过找政府帮忙解决。直到2023年9月，看见村里张贴的巡察公告，就抱着试一试的心态来找巡察组反映情况，没想到那么快就帮我们把生态公益林补偿金问题解决了”。

　　“将集体资金存放个人账户甚至挪用，不知道是违纪行为，暴露出部分村组干部纪法意识淡薄，折射出的是农村集体资产监管存在漏洞、制度执行不规范。”德旺乡党委委员、纪委书记陈真表示，“下一步，德旺乡将以‘清廉村居’建设为契机，积极探索‘三资’管理模式，加强对农村资产管理人员纪法知识培训，完善监管制度，促进村级财务规范运行，切实维护村集体和群众的合法权益。”

　　公益林补偿金是党和国家出台的一项惠民政策，涉及群众的切身利益。2023年来，江口县委通过“纪巡联动”“巡审联动”“乡村一体巡”等方式，加大对村(社区)巡察力度，加强对公益林补偿金使用等情况的监督检查，发现问题18个，立案10件10人、党纪政务处分4人。同时，针对存在的问题推动相关部门在全县及时清理结余资金，完善管理制度，目前已追回资金81万余元，推动建立完善《江口县公益林森林生态效益补偿金使用管理制度(试行)》等3项制度，切实保障群众利益，增强了以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。

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　　学生保险费里的“猫腻”

　　“新学年每个孩子的保险费比去年少了7元，虽然没有多少，但全县17所中小学加起来也是不小的数目。”日前，松桃苗族自治县纪委监委派驻县教育局纪检监察组在开展回访时，学生家长们对于学生保险费“返点”整治感到满意。

　　这次全县17所中小学的保费减少，源于县纪委监委开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项监督。

　　“我们收集4个协作区开展专项监督的情况，对问题进行汇总分析，并结合日常监督和信访举报，发现部分中小学不同程度存在学生保险费‘返点’问题。”县纪委监委党风政风监督室负责人汇报了专项监督的结果。

　　

　　松桃苗族自治县以有力监督守护学生笑颜。

　　据统计，该县共有200多所学校，在册学生近9万名，每年学生保险业务涉及金额巨大。这么大一笔资金，如果缺乏有效监管，容易滋生腐败，损害学生和家长利益。县纪委监委决定以学生保险费“返点”问题为切入口，深入开展教育系统作风和腐败问题专项监督。

　　“此次专项监督与以往不同，许多乡镇中学管理人员和教师一直在教育管理中心工作，基层人情干扰大，且线索涉及教育、保险等专业领域。”县纪委监委相关负责人介绍，为破除基层熟人社会干扰，专项监督打破组别界限，统筹片区力量，通过组建协作区开展此项监督，并由党风政风监督室及时下发工作提示，动态跟踪督查督办。

　　各协作区针对此项工作，分片区深入县内8家保险公司开展调查走访，及时摸清涉及学校、学生人数、保费标准及总额、返点比例等基础数据，了解掌握具体情况。对全县各中小学开展实地走访，查阅相关资料，开展个别谈话，召开分析研判会议，准确掌握学生保险费返点资金的用途去向。

　　经过大量走访调查取证，查处相关问题27起27人，涉案金额达500余万元，收缴违纪资金194.88万元。

　　由于此系列案件涉案人员多，波及范围广，查办案件后，该县纪委监委重点就身边人身边事，推动在乡镇、教育、医疗、国企领域分级分类开展以案促改、以案促治工作。同时针对教育系统系列案件的特点，建议县委在全县开展教育系统师德师风专项整治。同时，督促县教育局举一反三自查自纠，整改问题28个，出台《松桃苗族自治县教育局关于制定〈中小学校财务制度〉的通知》，从财务管理、预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理等11个方面，进一步规范中小学校财务管理。

　　“教育收费一直是群众关心的热点问题，我们要以强有力的监督让每一笔费用都‘晒在阳光下’，持续纠治教育领域腐败和作风问题，维护学生及家长的合法权益，办好人民满意的教育。”该县纪委监委相关负责人表示。

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　　村集体“钱袋子”越来越鼓

　　人间四月芳菲尽，走进沿河土家族自治县板场镇光辉村，10余名村民正在田间地头栽种辣椒苗，一派繁忙的生产景象。“村集体经济运转越来越好，我们带领村民增收致富的信心越来越足”，光辉村党支部书记杨秀东手捧辣椒苗笑盈盈地说道。

　　然而在前两年，该村村级经济运营暴露出的问题却让村支两委头疼不已。

　　“监督检查发现板场镇光辉村村委会副主任杨某挪用村集体辣椒产业保险费3.75万元，受到政务记大过处分……”沿河土家族自治县纪委监委以整治农村“三资”管理为群众身边不正之风和腐败问题集中整治“小切口”，在督促系列问题整改到位的同时，还针对暴露出的系统性问题制发1份监察建议书。

　　近年来，持续壮大农村集体经济已成为全面推进乡村振兴的重要载体，农村“三资”管理不规范问题也随之呈现。县纪委监委剖析近几年查办的群众身边不正之风和腐败案件，隐藏村集体收入、挪用侵占、虚报冒领、优亲厚友等问题较为典型，部分党员干部把农村“三资”当成个人“自留地”，但作案手段并不高明。

　　乡镇党委主体责任落实不到位、部门监管未形成合力、群众监督作用发挥不足均是导致突出问题频发的原因。针对农村“三资”管理不规范问题，县纪委监委紧扣案件特点和背后原因，探索全方位“闭环监督”，系统施治护航村集体经济行稳致远。

　　

　　沿河土家族自治县农民迎来辣椒丰收。

　　一方面，压实主体责任，完善监督体系。结合加强对“一把手”和领导班子监督要求，压实乡镇党委对农村“三资”管理的主体责任，完善监督体系，促进乡、村两级主动开展监督、自觉接受监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。

　　另一方面，贯通部门协作，形成监督合力。协同巡察、审计、财政、农业农村等部门采取联合监督、提级监督、专项审计等多形式监督，整合监督力量，发挥部门优势，做到资源共享，由“单打独斗”转为“集体作战”。同时，结合“强村富民”三年行动，推动完善农村集体财务管理、资产资源登记、运转经费保障等制度机制，提升农村“三资”管理水平，保障惠民利民政策落实。

　　同时，开展廉情监督，提升群众参与感。为充分发挥群众监督作用，从综合素质强的村民、熟悉村情的退休干部及老党员中选聘3406名廉情监督员，建立446个村级廉情监督站，廉情监督员既是廉洁文化的“宣传员”、也是情况反馈的“联络员”、更是廉情信息的“侦察兵”，通过“拉家常”广泛收集群众反映的各类问题，既提升群众参与感，又促进问题有效整治。

　　除此之外，县纪委监委明确党风政风监督室作为“闭环监督”的统筹部门，在监督“小切口”选取上加强指导、在发现问题推动整改上加强督促，对问题线索和案件逐条过筛、甄别，发现属于行业性、系统性的问题及时提醒制发纪检监察建议书促进治理，并适时开展问题整改“回头看”和监督检查质量评查，确保有始有终、有头有尾，有效提升“闭环监督”质效。

　　“闭环监督关键在于管理到位，目的在于规范基层监督队伍运行，切实提升监督质效，推动基层治理效能。”县纪委监委相关负责人表示，将进一步发挥片区协作一体化作用，完善“室组地”联动协作机制，把基层监督体系的力量最大化发挥出来，切实加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督管理，严肃查处农村集体资产管理、使用、经营、分配、监督过程中存在的贪污受贿、谋取私利、违规经营、权力寻租、流失资产、失职渎职等侵害群众利益行为，切实守住国家资产、看住集体财产、维护群众权益。

原文链接：http://www.gzdis.gov.cn/xwhc/mtjj/202406/t20240625_84907137.html
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