因地制宜兜牢三保底线

　　日前召开的中共中央政治局会议强调，要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。“保基本民生、保工资、保运转”工作，事关人民福祉、基层治理和国家长治久安，是稳住经济基本盘、兜住民生底线、维护社会大局稳定的前提。

　　一段时间以来，中央出台了一系列政策法规，为“三保”工作提供了坚实的制度保障，强化了对“三保”支出的预算约束和监督管理。中央及各级地方政府持续优化财政支出结构，不断加大对重点领域和关键环节的资金投入，财政资金安排的“民生含量”不断增加，人民生活“安全网”越织越密，在兜牢“三保”底线方面取得显著成效。

　　在保民生方面，坚持“县级为主、市级帮扶、省级兜底”原则，不断健全落实分级责任体系，推动“三保”责任一贯到底，确保各项民生政策落实落地，覆盖范围日益广泛。增加基础教育投入，推动教育公平和质量提升。提高基本公共卫生服务经费，加强基层医疗卫生机构建设，扩大医保覆盖范围，提高医疗保障水平，完善社会救助体系，将更多困难群体纳入保障范围。在保工资方面，各地积极落实工资政策，确保基层公职人员工资按时足额发放；延续降低失业保险以及工伤保险费率，持续实施失业保险稳岗返还政策，拓展就业途径，推动就业形势总体改善。在保运转方面，持续优化、完善并落实减税降费政策，创新完善帮扶举措，支持中小微企业等经营主体纾困发展，推动国民经济持续恢复，政府基层机构有效运转。

　　不过，在优化财政支出结构，兜牢“三保”底线方面仍存在一些亟待解决的问题。比如，部分地区债务负担较重，挤占“三保”资金资源，影响了财政支持的可持续性。又如，地区间财力状况存在差异，中西部一些欠发达地区对转移支付的依赖程度高。另外，财政资金向基层转拨过程中存在“跑冒滴漏”现象。针对这些问题，应因地制宜，压实各级政府支出责任，扩大“三保”财源，防范化解资金使用风险，多措并举切实兜牢“三保”底线。

　　一方面，健全基层财力长效保障机制。通过省以下财政体制改革，合理划分各级政府间共同财政事权和支出责任，合理有效配置各级政府权责，建立起管长远、固根本、见长效的基层财力保障机制，增强财政可持续性，最大程度上纾解基层财政困境，加大“三保”支出的财力保障。强化预算绩效管理，合理安排预算，优化支出结构，全面落实保障责任。改变“重基建投资、轻社会服务”问题，持续加大对教育、卫生健康、社会保障等重点民生领域的支持力度。根据“轻重缓急”原则，坚持“保基本民生、保工资、保运转”优先顺序，统筹资金调度，足额编列“三保”预算，优先安排“三保”支出。完善和严格落实财政资金直达机制，推动资金以更大力度向基层倾斜，依托信息化手段加强库款保障和运行监控，为基层财政排忧解难。

　　另一方面，完善转移支付机制，对于财力薄弱地区和承担重要“三保”任务地区，加大转移支付力度，强化民生性转移支付专款专用属性，做到精准补助，确保“三保”工作落实到位。强化全链条监管，建立健全“事前审核、事中监控、事后处置”工作机制，将兜牢兜实“三保”底线核查贯穿预算编制、预算执行、绩效管理全过程，确保基层“三保”财政资金精准高效落实到位。还须把“过紧日子”要求贯穿于财政工作全过程，强化“三公”经费预算管理，严控一般性支出，优先将财政资源用于落实“三保”支出。

　　（作者系中央财经大学教授、博士生导师）