为干事创业营造良好氛围

　　安徽省宣城市宣州区纪委监委失实检举控告澄清线索分析研判会现场。何冬霞 摄

　　云南省陆良县芳华镇纪委干部对受到不实举报的村干部开展暖心回访。王勇 摄

　　近日，山东省烟台市纪委监委通报了3起容错纠错典型案例。通报指出，3起案例中的党员干部虽然违反了有关规定，但都是出于公心，初衷是为了更好地推动工作、服务群众，且没有谋取私利，对其出现的偏差错误容错纠错。

　　二十届中央纪委三次全会指出，全面加强党的纪律建设，促进从严管理监督和鼓励担当作为相统一。在全面推进中国式现代化进程中，既要正向激励干部积极作为，也要加强对干部的管理监督。纪检监察机关坚持严管与厚爱相结合，推动容错纠错、澄清正名、从严管理、思想教育等工作同向发力，激发党员干部干事创业积极性，鼓励敢闯敢试敢担当。

　　完善容错纠错制度办法，用好容错纠错机制，让干部放下顾虑大胆干事创业

　　7月，湖北省麻城市的麻城石材铁路专用线项目建设现场机器轰鸣。按规划，该铁路将穿过麻城市白果镇，需要对沿线谈铺村房屋进行征收与补偿。

　　此前，为了保证项目如期开工建设，满足被征地村民的住房需求，白果镇政府征迁指挥部负责人夏某某等人在征迁安置点用地手续尚未获批的情况下，提前将安置点土地分配给征迁户建房。上级部门检查时发现手续不全，向当地政府反映了这一情况。

　　“征迁工作不好搞，辛苦不说，还有可能出问题。”麻城市纪委监委介入调查后，夏某某工作提不起干劲了。

　　经过调查，麻城市纪委监委发现夏某某等人主观上是为了保障项目顺利推进，解决被征迁群众诉求，积极破解难题，没有谋取私利，且相关手续在后来也及时获得审批，没有造成重大损失和严重后果。通过集体讨论并根据湖北省有关容错纠错制度，决定对夏某某免予党纪处分，给予其诫勉谈话，其他人从轻处理。夏某某也积极调整心态，重新投入到工作中。

　　改革创新、干事创业难免会出现失误、差错。为保护敢作敢为、锐意进取的干部，新修订的《中国共产党纪律处分条例》坚持实事求是、宽严相济。如第十九条规定“党员行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究党纪责任”。组织旗帜鲜明为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，有效化解其“后顾之忧”。

　　在实践中，纪检监察机关结合实际，完善容错纠错制度办法，释放激励效能。甘肃省纪委监委针对市县基层“不敢容”“不会容”问题，通过审核把关、个案指导、以案代训等方式，强化对基层的专业训练。同时，将容错免责作为全省纪检监察干部教育培训的重要内容，开展理论授课、案例讲解、研讨交流，帮助干部正确认识容错内涵，规范开展容错工作。

　　福建省泉州市泉港区纪委监委在走访调研基础上，结合各单位职能职责，梳理容错清单类别，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、优化营商环境促进城乡区域协调发展等方面，选取后龙镇、山腰街道、民政局、发展和改革局等作为试点，制定城乡低保兜底容错清单11条、优化营商环境容错清单6条，进一步细化了容错纠错工作。

　　“虽然容错纠错制度逐步健全，但仍存在一些执行操作上的难点。”四川省泸州市龙马潭区纪委监委有关负责同志认为，一是界限和程序标准模糊，虽然有的地方部门出台了相关制度，但是对“哪些能容、哪些不能容，容到什么程度、标准是什么”的界线较为笼统，给认定工作造成一定难度；二是部门协同机制较为欠缺，相应职能部门没有构建起从教育引导、管理考核、提拔使用到激励奖惩的完整容错纠错协同机制；三是理解认识上存在差距，有的党员干部对容错纠错的范围不了解，有的单位部门更关注容错免责而忽视了纠错，对容错中发现的问题重视不够。

　　“建议加强对容错纠错的甄别鉴定，细化容错免责、减责情形，将容错纠错的主要情形、具体情况、尺度标准和边界范围作出具体解释和说明。进一步优化容错工作流程，增加认定申诉、澄清保护等环节，确保处理过程公开、公平、合理。同时明确相关职能部门的协同职责，衔接好干部后续的使用机制。”该负责同志说。

　　及时开展澄清正名，打击诬告行为，为干事者“撑腰”，向诬告者“亮剑”

　　2023年初，浙江省建德市纪委监委派员前往建德市林业局参会，对市林业总场场长唐旭失实信访举报进行澄清正名。

　　前期，建德市纪委监委收到一封匿名举报信，指出唐旭将林场楠木送去厂家制作根雕，用途不明，对楠木保护造成了负面影响。经核查，林场有一批因自然条件造成损毁腐烂的紫楠，如不加以利用将很难保存。唐旭按程序向市林业局报批后，与同事将这批楠木送去了根雕厂。“现在，这批根雕在科普馆展览。用损毁楠木制作展品是一种积极利用行为，且履行了审批程序，制作费用支付也符合要求，我们认定信访反映问题失实。”建德市纪委监委有关负责同志说。

　　经过澄清正名，唐旭卸下了思想包袱。“市纪委监委在全局大会上为我澄清正名，消除了我的顾虑。不过这件事也提醒我今后要做好信息公示，及时消除误解。”

　　开展澄清正名、查处诬告陷害行为是保护干部积极性的有效手段。纪检监察机关为干事者“撑腰”、向诬告者“亮剑”，使党员干部轻装上阵、继续前行。

　　山东省纪委监委完善澄清正名相关工作办法，明确可以澄清正名的4类情形和一般不予澄清正名的5类情形，要求重点选取换届选举、选拔任用等受到影响，人身及财产权利、正常工作生活等受到严重干扰，因同一事项反复受到举报等情形加强澄清正名工作。

　　云南省昆明市纪委监委开展“澄清正名激励担当作为”专项行动，健全与组织、公安等部门协作配合机制，完善针对恶意举报、诬告陷害的纪法责任追究工作机制，制定制度规范，对澄清的范围、重点、方法、程序和要求进行细化，并成立由市、县两级纪检监察机关信访干部组成的调研组，收集相关问题线索并进行查处。自2023年以来，全市纪检监察机关共开展澄清正名469次（件），查处涉嫌诬告陷害问题10件。

　　重庆市合川区纪委监委制定澄清正名联合会审制度，由信访室牵头，会同相关承办部室、监督检查室、案件审理室等，围绕信访件办理“事实是否查清、处理是否恰当、程序是否合规”等3个方面进行审查，并综合分析研判不实举报的原因、目的、动机等因素，对符合澄清正名条件的，联审通过后按程序开展澄清正名。

　　“目前来看，澄清正名工作还存在一些亟待规范的问题。”建德市纪委监委有关负责同志建议，要健全完善相关制度机制，形成规范的澄清标准和程序，通过及时有效的澄清正名、回访谈心等，使被诬告错告干部放下思想包袱。对适宜公开澄清的，适当扩大澄清范围，彰显组织为担当者担当的决心；对不宜公开澄清的，可采取单位内部澄清、发放澄清正名通知书等形式予以澄清，最大程度保护干部积极性。

　　激励担当作为与从严管理监督相统一，对不作为、乱作为、慢作为、假作为及时处理纠正

　　激发党员干部积极性、主动性、创造性，必须深刻把握从严管理监督和激励担当作为的辩证统一关系。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条，“工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩，造成不良影响或者严重后果的”，将面临相应处分。纪检监察机关需牢固树立“严管就是厚爱，监督就是保护”的理念，对干部从严管理，抓早抓小，在用好第一种形态上下更大功夫，及时介入不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题，防止问题由小变大、积少成多。

　　山东省纪委监委开展专项整治，围绕重大决策部署、经济社会发展、履职尽责、群众急难愁盼、基层减负松绑等5方面20项重点问题，推动各省直部门和地市开展小切口整治。威海市纪委监委通过明察暗访，发现层层加码、加重基层负担、推诿扯皮漠视群众诉求等问题68个，推动相关职能部门开展整治；临沂市纪委监委推动市住建局对群众反映集中的物业企业服务等14项问题进行重点整治，督促落实为民服务措施，提升群众满意度。

　　黑龙江省大兴安岭地区纪委监委从推动解决群众投诉办理入手，破解不担当、不作为、乱作为、假作为问题，严肃查处失职渎职、吃拿卡要、不作为、乱作为、以权谋私等损害经营主体和群众利益的违纪违法行为，通报典型案例，并制发纪检监察建议28份，推动健全相关制度93项。

　　“对不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题开展追责问责，能有效止损，激励担当。但是，在监督执纪实践中发现，与其他问责或者职务违法犯罪相比，对这类行为的定性更困难，被核查干部行为过程较主观，证据收集也以证人证言为主，责任认定和追究较为模糊。”甘肃省纪委监委第一监督检查室有关负责同志结合工作实践分析，通过对相关问题进行恰当处理，可以起到鞭策作用，但更重要的是做好日常监督，发现苗头性问题及时咬耳扯袖，提醒警示。

　　做实思想政治工作，适时开展回访教育，帮助受处理处分干部从“有错”向“有为”转变

　　思想政治工作体现组织对干部的关心与爱护，是激励干部干事创业、履职尽责的重要方式。“对于苗头性、倾向性问题，可以通过约谈提醒等方式向干部讲政策、明纪律、提要求。对于非个人主观原因导致且在客观上未造成严重后果的情况，需要考虑大胆容错或者减轻处分，让他们从内心深处感受到监督执纪的温度。”甘肃省纪委监委第六监督检查室有关负责同志说。

　　山东省纪委监委连续多年开展省纪委负责人与下级党委（党组）“一把手”谈话工作。谈话坚持问题导向，结合信访举报、线索处置、监督检查中发现的问题，区分不同情形，采用谈心谈话、监督谈话、廉政谈话、约谈等方式，督促相关党组织和领导干部落实全面从严治党主体责任和第一责任人责任，指出部门单位在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题，并明确提出要求、推动改进工作。

　　对受处理处分人员，纪检监察机关及时开展回访教育，着力提升思想政治工作成效，帮助他们从“有错”向“有为”转变。甘肃省兰州市纪委监委对受处分干部实行“三必谈”，即宣布处分决定后必谈、处分影响期满前必谈、启动恢复党员权利程序前必谈。同时，强化回访教育结果运用，督促组织部门跟踪了解受处理干部工作表现和思想动态，对深刻吸取教训、工作表现突出的及时给予肯定鼓励，对认识不到位、工作不在状态的及时教育提醒。

　　“对受到处理处分党员干部及时回访教育十分必要，首先要全面了解回访对象的基本情况，查阅处分材料，根据干部成长经历、性格特点等方面细化谈话方案。在回访中，不仅要和受处分干部进行面对面谈话，做好思想政治工作，还要和其单位党委（党组）领导班子进行谈话，综合了解干部受处分后的表现。”甘肃省纪委监委案件审理室有关负责同志说。（记者 张驰）