宁德市蕉城区法院全面推进诉源治理减量工程

　　万人起诉率降至全市最低位、全省第二低位，连续四年在全市平安建设“诉非联动”指标年度考评中位列第一，一站式多元解纷和诉讼服务质效评估指标稳居全省前列……这是2023年，宁德市蕉城区人民法院收获的亮眼“成绩单”。

　　蕉城法院于2020年3月成立诉非联动中心，创新“三端四式”诉非联动工作机制，全面推进诉源治理减量工程。2023年，该院诉前成功调解案件3839件，诉前调解成功率68.77%。

　　聚合力 夯基石

　　共享共治促和谐

　　“要不是法院，我们不知道什么时候才能拿回这血汗钱!”2023年1月，王某激动地握着法官的手连声道谢。

　　原来，宁德市某房产项目在建设过程中拖欠203名农民工工资款共计385万元，多次催讨无果后，农民工们便向东侨经济开发区管理委员会反映情况。管委会接到反映后，主动联系蕉城法院寻求法律帮助。介入该案后，蕉城法院立即启动多元解纷机制，组成专班对案情进行梳理，协同管委会及人社、住建、信访等部门，多次召集该房地产开发商、承包方、劳务分包方以及农民工代表进行沟通协商。经过两个月的不懈努力，最终达成调解协议，203名农民工领回所欠工资款。

　　基层案件大多标的不大，但案小事不小，背后都是一个个家庭的生活来源和希望，事关司法公平正义与社会和谐稳定。

　　为此，蕉城法院主动融入党委领导的自治法治德治相结合的城乡治理体系，推动区委出台《进一步加强矛盾纠纷多元化解工作建立健全诉调对接诉非联动机制的意见》，将诉源治理、诉非联动工作纳入平安建设考评范围和基层党建工作责任制。建立健全诉源治理专项经费保障机制，区委每年列支100万元，拨款支持“释法析理室”“多元解纷室”等升级改造，启用便民服务舱、微型调解舱等智慧服务设施。与区委政法委、公安局等25家部门、行业建立诉非联动机制，聘请136名特邀调解员和24个特邀调解组织，“总对总”在线诉调对接7家机构，推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，在线对接286家基层治理单位。

　　瞄重点 准施策

　　多管齐下护民生

　　“交警、法院、保险几家单位一起办公，不用跑法院打官司，就拿到了赔偿款，省时省力还省钱。”一起交通事故的当事人姚某在蕉城区道交一体化司法协同中心感慨地说。

　　针对交通事故诉讼流程烦琐，耗时漫长，受害者维权之路费事劳力问题，蕉城法院于2023年4月成立蕉城区道交一体化司法协同中心，由法院、交警、保协派员驻点，特邀调解员、人民调解员共同参与调解工作，形成事故认定、伤残鉴定、纠纷调解、保险理赔、诉讼审判等全流程无缝衔接的高效格局。中心成立以来调解成功277件，调解成功率73.87%，赔偿总金额达1195.11万元。

　　同时，蕉城法院多点发力，聚焦婚恋家庭等矛盾多发易发领域，联合妇联等单位共建家事纠纷调处中心、妇女儿童权益保护司法协同中心，创新“女性调解+司法惠民+心理咨询”工作模式;围绕生态文明建设，联合三家兄弟法院签署深化“海上枫桥”司法协同发展框架协议，扎实推进生态环境保护行政执法与生态司法无缝衔接和多元共治;深耕普惠金融改革试验区，与中国人民银行宁德市中心支行、中国银行保险监督管理委员会宁德监管分局等部门升级打造金融纠纷一站式化解中心，推行“一核双翼五驱”普惠金融司法协同机制，2023年来共化解普惠金融纠纷873件，为金融机构收回贷款15945.19万元，被列为福建省国家级普惠金融改革试验区第二批可复制创新成果在全省推广，入选福建新时代“枫桥式工作法”先进典型。

　　强机制 补短板

　　分调裁审提质效

　　“还以为要打一场持久战，没想到十多天就拿到判决书，审理周期大幅缩短!”宁德市某担保公司委托诉讼代理人高律师为法院高效审理追偿权纠纷的新模式点赞。

　　为提高金融借款合同纠纷、物业合同纠纷、追偿权纠纷等案件审判质效，解决此类案件中部分疑难问题及裁判尺度不统一的情况，蕉城法院积极发挥能动司法，建立健全类案识别机制，从源头上减少“同案不同判”现象和上诉案件产生，切实提升类案审判质量，2023年简案团队一审服判息诉率达94.66%，高于全省法院均值5.59个百分点。

　　蕉城法院持续深化繁简分流，制定优化审判资源配置和规范分案机制规定，构建调裁一体、简案快审、繁案精审机制。出台民事纠纷快速处理改革推进方案，由10名法官组成简案团队，实行专属受案分配，通过设立程序分流员、加强集约送达、简化庭审程序等，打通简案速裁“最后一公里”。2023年简案团队(立案庭)承办案件4605件，占全院民事案件的70.40%，结案率96.48%，居全院各业务庭室首位，速裁快审案件的平均审理期限由65日降至18日。

　　此外，该院坚持创新驱动司法工作，推出全省首个诉非联动管理平台，与人民法院调解平台、新法标系统有效贯通，在诉前调解案件随机预分案的基础上，调解不成的案件可直接快速导转，打破数据壁垒、实现数据共享。该院还自主研发融合诉源治理、优化营商环境、司法便民村村通等功能多维一体的“一站式诉讼服务平台”，打通诉前调解、立案、保全、鉴定、送达、审理、执行等全流程、全环节闭环，进一步减轻群众诉累，跑出司法为民“加速度”。