细致入微做好回访教育工作

　　江苏省南京市秦淮区纪委监委坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，多措并举做实受处分党员干部回访教育工作。图为该区纪检监察干部与受处分人员谈话，引导其解开心结，放下包袱，重新出发。蒋守昌 摄

　　浙江省江山市纪委监委严格落实“三个区分开来”，一体推进澄清正名、容错纠错、回访教育等工作，持续激发党员干部干事创业热情。图为该市张村乡纪委为受到失实举报的村干部召开澄清会后，在村务公开栏上张贴澄清内容。郑华军 摄

　　二十届中央纪委三次全会强调，准确把握政策策略，注重纪法情理贯通融合，把思想政治工作贯穿始终。实践中，如何做实监督执纪“后半篇文章”，通过细致入微的思想政治工作，鼓励干部担当作为、干事创业，让监督执纪既有力度又有温度？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　刘胜利 河南省安阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　肖开斌 湖南省郴州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　金 武 四川省甘孜藏族自治州委常委，州纪委书记、监委主任

　　做实做细思想政治工作，把谈心谈话、纪法教育、心理疏导贯穿回访教育全过程

　　记者：思想是行动的先导，是激发干部担当作为的动力源泉。请结合实践谈谈，做实做细监督执纪“后半篇文章”，通过细致入微的思想政治工作教育引导干部担当作为，你们采取了哪些措施？

　　刘胜利：思想政治工作是我们党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势。我们把监督、办案、教育、治理贯通融合起来，在审查调查过程中充分发挥思想政治工作的优势和作用，注重政策引导，综合运用党性教育、政策感召、人文关怀、亲情感化等手段，推动审查调查对象转化思想、消除对立、认错悔过，达到政治效果、纪法效果和社会效果有机统一，实现惩前毖后、治病救人的目的。制定《关于受处理处分人员回访教育工作办法》，“一对一”制定回访教育方案，因人施策、对症下药，把谈心谈话、纪法教育、心理疏导贯穿回访教育全过程，努力做好纪律处分的“后半篇文章”。在做深做实回访教育的同时，督促相关单位查找制度、机制、管理等方面存在的深层次问题并扎实整改，通过以访促教、以案促改促治，深化标本兼治、系统治理。如林州市黄华镇某村党支部书记因违反工作纪律受到党内警告处分后，思想包袱重，工作提不起干劲。镇纪委了解情况后，为其量身定制回访教育方案，开展“滴灌式”帮扶。在组织的帮助下，他重拾干劲，带领群众大力整治村内环境卫生，受到干部、群众一致好评。

　　肖开斌：我们坚持把思想政治工作贯穿监督执纪执法全过程各方面，通过深入、有效的思想政治工作教育引导干部增强警醒、认识错误、重拾初心、履职尽责。在日常监督中，注重做好监督对象的思想政治工作，以谈心谈话、纪律教育、约谈提醒等方式，督促干部坚守底线、知责知止。在问责处理等工作中，认真落实“三个区分开来”，准确运用“四种形态”，以理服人、以纪教人、以情感人，通过做实审查调查对象思想政治工作，帮助其正确认识错误、坦然接受处理、重燃工作热情。此外，按照部门联动、分级负责的原则，由纪检监察机关牵头，联合组织部门定期开展回访教育工作，既让干部感受到组织的关心、激励，也为组织部门识别了解干部提供参考。同时，压实党委（党组）主体责任，要求所在单位党组织负责人在处分影响期内至少与受处理处分的干部开展一次谈心谈话，并在影响期满后对其思想状况、现实表现等作出客观评价，抄送至同级纪检监察机关、组织部门。通过多年的实践，我们形成了“一倾听二访谈三座谈四鉴定”的回访工作模式。比如，苏仙区某干部因工作履职不力，受到处理。通过回访教育，该干部放下思想包袱、积极干事创业，在郴州市承办的第二届湖南旅游发展大会中担任多个重点观摩项目负责人，出色完成大会重点观摩项目建设任务，受到市委、市政府奖励。

　　金武：我们制定《深化纪律教育常态化全覆盖开展党风廉政警示教育工作规定》，统筹运用党性教育、纪法阐释、政策感召、警示震慑等方式，把思想政治工作融入廉政谈话、日常监督、谈话函询、案件查办、宣传教育等各环节。同时，结合身边典型案例，广泛开展“雪域清风”系列警示教育活动，推动党员干部检视思想言行，及时矫正偏差。探索制定《甘孜州受处分干部教育监督管理办法（试行）》，做深做实做细回访教育。依据受处分人员违纪问题性质、处分类型等实际，结合日常表现和岗位廉政风险点等情况，深挖问题根源，精准对症下药，做到有的放矢，避免回访教育千篇一律。广泛听取回访对象所在单位党组织和干部群众的意见，全面了解回访对象受处分前后的思想状况、现实表现和意见诉求，尽力帮助解决工作、生活中的问题，让回访对象切实感受到“干部之家”的温暖。及时梳理、汇总、研判回访对象思想状况、现实表现、工作实效等情况，健全“一人一档”回访档案，对其问题整改及现实表现按等级作出综合评价，对思想转化不彻底、工作消极怠慢的重点关注、持续跟进。

　　提升教育针对性、精准性、有效性，强化结果运用，推动“有错”变“有为”

　　记者：对受处分干部，如何确保回访教育质效，强化结果运用，激励干部重振信心、重拾干劲？

　　刘胜利：为确保回访教育工作取得实效，我们规定相关单位回访教育前要全面了解受处理处分干部违纪违法情况，熟练掌握作出决定所依据的事实、法规政策，按照“因人而异、因案施策、一人一访”原则，量身定制回访教育工作方案。回访教育时，把思想政治和纪律法规教育贯穿全过程，综合运用当面谈心谈话、电话回访、同事评价、查阅资料等方式，加强教育引导、心理疏导。回访教育结束后，实事求是、客观公正评价受处理处分干部的各方面表现，并及时向其所在地方、单位党委（党组）反馈，作为恢复党员权利、考核评比、干部任用的重要参考。对思想转化明显、工作实绩突出的人员，给予肯定和鼓励，进一步激励“跌倒”干部重拾信心、鼓足干劲。比如，某区常务副区长因工作失察受到党内严重警告、政务记大过处分。通过教育回访，该同志放下心理包袱，积极作为、干事创业，获得组织认可。

　　肖开斌：开展回访教育，关键在于提升工作质效，加强成果运用。实践中，我们注重“全过程”回访，确保回访教育的针对性、精准性、有效性。做足访前功课，根据回访对象基本情况，明确回访方式、人员、步骤等事项。夯实访中举措，统筹运用谈心谈话、政策宣讲等措施，把思想谈透，把政策讲清，把表现摸准，帮助受处理处分人员打消顾虑、解开心结、提振精神。注重访后实效，视情开展“机动式”回访，督促所在单位党委（党组）或纪检监察机关开展再回访，对思想波动大、意志消沉的干部及时干预，对工作、生活存在困难的干部及时帮扶。在此基础上，将回访对象的总体情况一对一向所在单位进行通报。对工作实效突出、评价等级为好的干部，专题向市委汇报或推荐，切实激发干部干事创业积极性。

　　金武：我们把教育人、转化人、挽救人作为出发点，不断提升回访教育工作质效，在回访教育中，注重与审查调查、剖析案件、警示教育、主动说明、督促整改、系统治理等各环节贯通，系统做好“查、剖、教、救、访、改、治”，充分体现纪法监督的硬度、批评教育的力度、组织关爱的温度。建立受处分干部所在单位教育帮带工作机制，明确日常教育管理监督、回访教育、受处分处理影响期满评价等工作同步部署、接续实施，对工作落实不到位的及时督促整改，实行动态销号管理。把回访教育与处分决定、日常监督管理、干部考核评议相结合，及时将回访结果向所在单位党委（党组）、组织人事部门反馈，作为受处分人恢复党员权利、考核评比、干部任用的重要参考。今年初，州纪委监委联合州委组织部、州人社局等部门对影响期内的20名县处级干部开展集中性回访教育，作出影响期满登记评价8人次，提出工作建议和整改措施24条。

　　充分发挥监督执纪正向激励效应,持续营造干事创业浓厚氛围

　　记者：帮助犯错误干部放下思想包袱、消除心理顾虑，让干部从“有错”向“有为”转变，还需要做好哪些工作？

　　刘胜利：充分发挥监督执纪正向激励效应，是提振干事创业热情的重要抓手。我们强化职能部门配合，进一步畅通干部能上能下“双行道”，让干部愿为。加强与组织人事等职能部门的沟通协调，视情商请组织人事等部门参与跟踪回访，对确能知错悔错、勇于担当、敢于作为、实绩突出、群众认可的回访教育对象，在提拔使用、职级晋升、评先评优、表彰奖励等方面给予客观评价、认真对待。做实容错免责，营造干部作为、组织撑腰的浓厚氛围，让干部敢为。针对受处分干部易出现害怕出错不敢干的心理，把故意和过失、因私和因公、违规和试错等区分开来，精准划分失误错误与违纪违法的界限，优化便于行事、管用有效的容错流程，畅通重大事项报备和容错申请渠道，为干部大胆改革、担当有为消除思想顾虑。常态化开展专业培训，进一步建机制、堵漏洞、提能力，让干部善为。督促相关单位党委（党组）针对受处分问题，查找深层次原因、漏洞，针对性开展以案促改和教育培训，让干部既敢想敢为又善作善成。

　　肖开斌：我们将认真落实好《关于进一步激励干部敢为的十条措施》，既在严管上加力，更要在厚爱上暖心，全面用好回访教育、澄清正名等措施，以精准科学的执纪执法导向持续激发干部干事创业热情。进一步压实主体责任，督促所在党组织及时与受处理处分的干部进行谈心谈话，耐心做好心理疏导工作，真正让干部感受到组织关怀的温度。进一步强化教育管理，坚决纠正“一处了之”的错误导向，将受处理处分的干部纳入干部教育培训计划，有针对性地帮助弥补知识弱项、能力短板、经验盲区。建立日常监督管理台账，通过定期谈心谈话、考核评价等方式，了解掌握干部对所犯错误的认识态度、目前的工作表现和生活状况，鼓励干部重振信心干事创业。加强与组织人事部门、干部所在单位党委（党组）沟通联系，完善统筹联动、信息共享机制，对影响期满、表现好且符合规定条件的干部，按照干部选拔任用有关规定正常使用，推动干部从“有错”向“有为”转变。

　　金武：我们将持续保持“惩”的力度，探索“治”的途径，发挥“救”的效能，推动回访教育工作制度化、规范化，努力营造宽容、和谐的干事创业环境和良好社会氛围。提升回访教育全面性，积极构建党委负主体责任、纪委负监督责任、组织人事等相关职能部门各司其责、协同配合的联动工作格局，推动回访教育全覆盖。坚持定制回访教育暖“心气”、激励干事创业焕“朝气”协同发力，理直气壮给担当者撑腰鼓劲，旗帜鲜明为负责者正名发声，树立“实干得实惠、有为才有位”的用人导向。拓展回访教育延伸性，督促受处分人员所在单位加强管理、督促整改、教育帮扶，使回访教育见真章、出实效。强化对受处分人员所在党组织、单位及其他党员干部的警示教育作用，达到“回访一人、警示一片”的显著成效。突出回访教育长效性，督促案发单位分析案发原因，深入查找制度、管理上存在的问题，完善体制机制，从源头上防控堵漏。（作者：李张光）