《中国日报》专访张军｜最高检：坚持依法能动履职 深化未成年人司法保护

全国两会期间，中国首席大检察官、最高人民检察院党组书记、检察长张军在接受《中国日报》独家专访时表示，涉未成年人犯罪不仅是重要的司法问题，更是突出的社会问题。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，未成年人保护力度不断加大。但随着经济社会快速发展，涉未成年人犯罪呈现新的复杂情况。检察机关履行国家法律监督职责，全过程参与未成年人司法保护工作，在未成年人保护大格局中肩负重要责任。

张军表示，党和国家历来高度重视未成年人保护工作。党的二十大报告强调，“保障妇女儿童合法权益”、“健全学校家庭社会育人机制”、“健全网络综合治理体系”等，为全面加强未成年人保护工作提供了重要遵循。

2021年6月，党中央制发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，也明确要求“强化未成年人司法a保护，完善专业化与社会化相结合的保护体系”。

近年来，信息网络技术的飞速发展，给学习、生活带来极大便利的同时，虚假、低俗信息也充斥其间，成为诱发涉未成年人犯罪的重要因素。据最高检提供的数据显示，2018年至2022年，利用网络对未成年人实施“隔空猥亵”和线上联系、线下侵害的犯罪占性侵未成年人犯罪的六分之一。同时，检察机关起诉未成年人利用网络实施犯罪从2018年1127人上升至2022年3225人，年均上升8.9%。

针对办案发现的网络乱象，检察机关以办理未成年人涉网络典型案件为突破口，大力推动多方协同、齐抓共管，共同落实未成年人网络保护责任。2020年11月最高检向工业和信息化部发出“六号检察建议”，促请、配合相关部门净化未成年人成长网络环境。最高检结合办案向国家互联网信息办公室提出净化网络工作建议，合力筑牢未成年人网络安全“防火墙”。一些地方检察机关针对有的网络平台侵犯未成年人个人信息，依法提起民事公益诉讼，推动行业整改。

张军表示，检察机关对侵害未成年人犯罪坚持“零容忍”，从严追诉性侵、虐待、暴力伤害等侵害未成年人犯罪。对于侵害未成年人权益的网络犯罪也依法严惩，如针对一些“大灰狼”通过网络聊天“隔空猥亵”，严重侵害儿童人格尊严和身心健康，最高检发布指导性案例，确立网络猥亵等同线下犯罪的追诉原则。同时，针对未成年人沉迷网络、受到不良信息侵蚀甚至遭受侵害等问题，通过检察建议、公益诉讼等方式推动专项治理。

“在司法实践中，一些未成年人违法犯罪或受到侵害，也暴露出涉未成年人民事权益保障、行政监管以及公益保护等多领域存在的综合责任落实问题”，张军表示。

为加强未成年人司法保护质效，最高检创新部署未成年人检察业务集中统一办理改革，于2021年全面推开涉未成年人的刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件归口未成年人检察机构集中统一办理, 努力实现对未成年人权益的全方位保护。

在未成年人刑事检察工作中，检察机关在惩治侵害未成年人犯罪的同时，对涉罪未成年人坚持教育为主、惩罚为辅，最大限度挽救。在办案中更加注重未成年被害人权益保护，帮助他们走出困境、拥抱阳光，并着力加强对涉未成年人权益案件的法律监督，张军表示。

据悉，通过统一集中履职，除综合审查案件是否涉嫌刑事犯罪外，检察机关可以同时研判涉案未成年人民事、行政权益及公共利益是否遭受损害，更加及时有效、全方位维护未成年人合法权益。2022年检察机关通过办理涉未成年人刑事案件，同步审查发现的公益诉讼案件线索，已占到未成年人检察公益诉讼案件线索总数的三分之一。比如，针对在办理刑事案件中发现的未成年人文身现象突出，检察机关以公益诉讼推动禁止为未成年人文身。国家就此出台专项治理规范，明确规定任何企业、组织和个人不得向未成年人提供文身服务，从源头解决此类问题。

张军表示，检察机关将在持续深化未成年人检察业务集中统一办理的同时，积极探索更加契合涉未成年人案件特点的多维度、集成式履职方式，实现未成年人“四大检察”一体协同、贯通融合，全面提升未成年人检察工作质效，以更优综合司法保护护航未成年人健康成长。

共画未成年人保护“同心圆”

当前，未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，不仅为全面加强未成年人保护工作提供了法律支撑，也确立起家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的新时代未成年人保护大格局。

“加强未成年人司法保护，需要全社会尽责共画‘同心圆’”。针对近年来未成年人保护工作的新情况、新问题，如未成年人犯罪呈低龄化趋势，涉案未成年人家庭监护缺失、监护不力比较突出，一些住宿、娱乐等场所违反法律法规允许未成年人随意出入等，各级检察机关坚持监督不替代、到位不越位，依法能动履职，以司法保护助推家庭、学校、社会、网络、政府保护形成“化学反应”，让“1+5>6”，与各方携手共同把未成年人保护工作做得更实， 张军说。

张军表示，检察机关将深入落实家庭教育促进法，规范适用“督促监护令”，携同妇联等部门推动建立家庭教育指导基地，不断提升涉案、失管未成年人家庭教育指导工作质效。加强检校合作，积极参与校园安全专项整治，促推完善性侵害、性骚扰、校园欺凌惩防机制。同时，鼓励和支持社会组织、社会工作者参与未成年人保护工作。

据悉，自2018年最高检就校园安全问题向教育部发出“一号检察建议”以来，检察机关携手教育行政部门等共查访中小学校、幼儿园11万所，监督整改安全隐患1.5万个。2022年，检察机关起诉校园暴力和欺凌犯罪680多人，同比下降35.6%。

此外，2020年最高检会同教育部、公安部等建立侵害未成年人强制报告、密切接触未成年人单位入职查询制度，被纳为法律规定。检察机关已通过强制报告追诉犯罪5300余件，对不予报告的督促追责700余人；推动入职查询2000余万人次，不予录用1800余人，解聘正在从事未成年人相关工作而有前科劣迹人员6800余人，从源头上让更多孩子免受不法侵害。