做实抓前端、治未病，以能动司法促推国家和社会治理——全国人大代表热议最高法工作报告之三 院

　　“过去一年，能动司法是人民法院最亮的闪光点。法院通过‘抓前端、治未病’，深化矛盾纠纷多元化解，有力推动基层社会治理在法治轨道上发展。”

　　3月9日，全国人大代表、广西壮族自治区罗城仫佬族自治县县长吴国军与记者畅谈对最高人民法院工作报告的所思所感。

　　长治久安的中国奇迹，充分彰显着中国制度与治理优势，司法是其中不可或缺的重要力量。

　　新发展阶段，改革发展稳定任务重，矛盾风险挑战多，人民群众对美好生活的要求和期待之高前所未有。

　　如何更好发挥司法职能作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家？最高人民法院工作报告显示，过去一年，人民法院以能动司法促推国家和社会治理。

　　深化矛盾纠纷多元化解

　　案件是社会发展的晴雨表。

　　经济社会的快速发展，必然带来矛盾纠纷增多。最高人民法院工作报告显示，2013年以来，全国法院案件总量以年均13%的增幅快速上涨，10年增加2.4倍。

　　“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。在吴国军看来，过去一年，人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。

　　吴国军来自广西，他更加关注法院在民族地区的工作探索。“人民法院能够结合民族地区特色，在乡镇基层搭建起矛盾纠纷的化解平台，建立‘一村一法官’制度，把司法的触角延伸至老百姓身边，满足了老百姓们的需求，及时让矛盾在基层、在诉前化解，让公平正义的理念深入人心”。

　　1199.8万件，这是一年来调解工作的“成绩单”。

　　报告显示，一年来，纠纷调解成功量同比增长32%，占同期诉至法院民事行政案件总量的40.2%。

　　“最高人民法院工作报告振奋人心，让我实实在在感受到了人民法院为国家安全、社会安定、人民安宁所作的巨大贡献。”全国人大代表、湖南省张家界市食品药品检验所所长王涯对记者说。

　　“尤其是在践行和发展新时代‘枫桥经验’方面，让我感受到了司法的温度。”在王涯看来，过去一年，人民法院坚持以人民为中心，大力推进诉源治理，做实指导调解法定职能，不断提升调解工作质效，在“抓前端、治未病”方面取得积极成效。

　　报告显示，促推建立律师参与调解市场化机制，共促矛盾纠纷多元化解。

　　“希望法官鼓励支持律师全面参与矛盾化解工作，推动形成优势互补、专群结合、融合发力的多元共治格局。”全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程建议，法院与律师协会建立常态化合作机制，开展诉调对接合作，视情可由律协委派专业调解团队参与调解工作。

　　办案就是治理

　　法院通过审判明规则、促治理，这是能动司法的应有之义。

　　报告指出，针对近年来涉彩礼纠纷增多甚至引发恶性案件，制发司法解释和典型案例，既尊重传统习俗，又明确禁止以彩礼为名索取财物，依法遏制高额彩礼，让婚姻始于爱，让彩礼归于“礼”。

　　“最高人民法院发布的涉彩礼纠纷司法解释，问题意识鲜明，值得肯定。”全国人大代表，广东省广州市荔湾区金花街蟠虬社区党委书记、居委会主任区燕明曾经认真研读过报告中提到的涉彩礼纠纷司法解释。

　　“司法解释充分考虑了彩礼的习俗特征，尊重中国传统文化，立足于不同家庭千差万别的情况，没有规定硬性的标准，而是结合婚姻家庭生活中的各项因素对彩礼返还作出规定，体现了实事求是的态度。”

　　“两高两部”制定完善醉驾法律责任意见，衔接刑事惩罚与行政处罚，落实宽严相济、重在“治理”。

　　“民有所呼，法有所应。”

　　全国人大代表、安庆师范大学校长彭凤莲认为，《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》着力解决醉驾案件执行司法标准不够统一、处理不够均衡问题，建立健全了醉驾案件快速办理机制，完善了刑事司法与行政执法相互衔接、梯次递进的酒驾醉驾治理体系，有利于更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　　报告显示，最高人民法院示范带动，制发1至5号司法建议，各级法院跟进发出司法建议9429件，携手相关部门力促在法治轨道上推进国家和社会治理。

　　彭凤莲认为，做实能动司法，人民法院要探究案件纠纷背后的深层次原因，为社会治理精准把脉、靶向施策。“要充分发挥司法建议的作用，把司法建议作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，进一步堵住制度漏洞、补齐社会治理短板”。

　　做实行政争议诉源治理

　　一边连着“民”，一边连着“官”，行政争议是否妥善化解、实质性化解，直接关系到人民群众的切身利益，关系人民群众对政府的信任和对法治的信心。

　　“我从报告中看到，过去一年，最高人民法院在监督支持依法行政方面取得了积极进展。”

　　在全国人大代表、信阳农林学院二级教授、河南省豫南茶树资源综合开发重点实验室主任郭桂义看来，报告显示，过去一年，最高人民法院会同人力资源社会保障部、自然资源部规范工伤认定、土地征收等行政执法标准和程序，合力加强重点领域纠纷源头治理。此外，各地法院积极研判行政诉讼情况，助推更高水平法治政府建设。

　　由于部门间的信息未实现互联互通，周某与配偶的婚姻登记信息因系统没有及时变更，导致无法正常办理公积金。江苏法院一纸判决，督促婚姻登记机关依法履职。

　　最高人民法院依法妥善审理周某等诉县政府行政赔偿申请再审案，指导地方三级法院协同化解，彻底解决当事人历经3年、4次诉讼没有解决的争议。

　　“从报告的几个案例中，我们可以看到人民法院坚持能动司法，在一些复杂案件中，以‘如我在诉’的意识，努力在法律框架内寻找着群众更满意、政府也支持的最佳方案。”

　　全国人大代表、福建中医药大学教授林尧表示，老百姓到法院是为了解决问题，绝不是来“走程序”的。人民法院要向着案结事了、政通人和这个目标努力，用最优质量、最高效率、最佳效果处理好各类行政争议案件，更好更快维护老百姓合法权益。(记者 孙 航)