江苏检察机关首次开展大规模案件评查活动

2014-03-31 00:00:00 来源：检察日报

　　执法规范化水平如何?“两法衔接”究竟效果怎样?从2013年年底开始，江苏省检察院派出13个小组，分赴13个省辖市检察院及26个基层院，对2013年办理的5995起案件进行了质量“大摸底”行动。

　　这样大规模的案件评查活动，自江苏省检察院建院以来还是第一次。

　　这样的大规模评查成果体现在连一个错别字也计入的7648个问题上，体现在凝聚考评组143位业务骨干心血的《全省案件质量评查报告》里，更体现在考评后，各地不断加快的整改落实和规范化建设步伐上。

　　全面摸底:迈出考评改革第一步

　　此次评查活动的发起，源于江苏省检察院的一次“开门纳谏”。

　　2013年7月，在该院召开的党的群众路线教育实践活动征求意见建议座谈会上，来自社会各界的人大代表、政协委员等反映了一个问题:业务考评制度不够科学合理。随后，该院检察长徐安明确提出，把摒弃急功近利的考评机制，作为群众路线教育自查自纠的一项重要内容。

　　9月，在该院下发的《关于改进检察考评工作的意见》中，案件质量评查情况成为江苏检察机关2013年度考评体系的重要指标之一。11月，《全省检察机关案件评查工作方案》出台，案件质量评查暨综合考评工作领导小组也同时成立，下设13个评查小组，每组11人，其中2名为省院机关各业务部门负责人，其余9名为各市院抽调的业务骨干。

　　省院反渎局的芮习东参与了评查的组织与带队工作。在他看来，“全面”是此次评查的一大亮点。在最初设计时，评查方案曾将范围锁定在自侦案件，同时随机挑选一两个市作为抽查对象。但徐安认为，这是一次全省检察机关执法办案情况的“大摸底”，尤其是考察修改后“两法”贯彻执行情况的契机，必须全面、系统地进行检查，13个市一个都不能漏。

　　13个检查组分别对各省辖市院及其两个基层院进行评查，基层院一个由市院推荐，一个由评查组抽取。评查案件范围锁定在2012年11月至2013年9月期间各院所办结的案件，包括所有自侦、监所、民行、控申案件，以及近三成的侦监、公诉案件。对每一起案件，从侦查、起诉直至法院最终判决进行全面检查，办到哪个环节，就查到哪个环节，力求做到全面全程。

　　2013年12月，凝结着13个评查组143位业务骨干心血的《全省案件质量评查报告》，正式呈交江苏省检察院党组会审议。

　　追根溯源:从每个细节看执法办案是否规范

　　如此大规模的评查活动有没有查出问题?又是哪些问题呢?

　　参与评查工作的扬州市检察院检察官胡海波，拿出《检察机关执法工作基本规范》告诉记者:“我们按照里面的规定逐条对照，不见得多高深，但就是要从每个细节看执法办案是否规范。”

　　胡海波介绍，评查从实体和程序两个方面检查。实体方面，重点检查不立案、不捕、不诉、撤销案件、撤回起诉案件以及被法院判决无罪等案件。由于正值施行修改后刑诉法一周年之际，程序方面，新法对接情况成为评查的重中之重。

　　《全省案件质量评查报告》显示，在评查的5995件案件中，共发现问题7648个，按照自侦、侦监、公诉、监所、民行、控申6大条线，梳理出22类问题。

　　报告同时表明，在执行办案程序、制作法律文书和履行监督职责方面，仍存在不规范、不严格、不到位等瑕疵问题。“究其原因，主要是执法理念存在偏差，对新法新规学习贯彻不到位，一些执法办案人员责任心不强，以及内部监督制约要求未认真落实。”省院诉讼监督办公室主任、此次案件评查负责人之一的严正华说。

　　“通过评查，确实让我们看到了自己存在的一些问题。”徐州市铜山区检察院公诉科副科长张光力坦言。这位在评查中全市得分最高、有着近10年侦监和公诉经验的“老检察”办理的案件文书中有几个错别字，但没想到依然被评查成员从浩瀚的案卷中“揪”了出来。

　　促进整改:让规范执法理念根植心中

　　“大考”虽过，但解决问题的步伐没有停止。

　　在2014年初的江苏省检察长会议上，《全省案件质量评查报告》发到了每位检察长手中。徐安要求，对查摆出来的普遍性问题，上级院要加强分析研究，从自身工作中进行改进，帮助下级院从源头上解决。

　　各市检察机关根据自身发现的问题，纷纷制定整改方案，落实整改措施。