江苏张家港：研发实时分析系统精准落实“案-件比”

有了这款神器“案-件比”更优化

江苏张家港：研发实时分析系统精准落实“案-件比”

6月10日一上班，江苏省张家港市检察院第一检察部检察官朱艳打开专线网上的“案-件比”实时分析智能系统，看到今年以来该院平均的“案-件比”数据为1∶1.08，她的为1∶1.09，位列该院第22名。

“每天登录实时分析系统后，我的‘案-件比’情况清晰呈现出来，而且还能看到在全院的排名，同样都是办案，如果一直处于落后状态，自己也会感觉难为情的，无形中促使我加快办案节奏。”朱艳说。

“我们自行研发的这个系统现在已成为案件管理和绩效考核的抓手，落实到了每一个案件、每一名检察官。”该院第六检察部主任杨勇对这个今年3月上线的“神器”评价颇高，仅仅三个多月，该院的“案-件比”降低了不少，正得以不断优化。

实时呈现“案-件比”动态

今年初，最高检印发《检察机关案件质量主要评价指标》，“案-件比”成为检察机关的热词。“目前，‘案-件比’的计算有同时段测算和跟踪测算两种方法。同时段测算法由于同一时段的‘案’和‘件’并不对应，基层院在案件管理中不能直接运用测算结果。跟踪测算法的技术还不完善，主要是靠人工测算，费时费力，使管理决策缺乏时效性。”杨勇介绍说。

为了精准掌握全院、每个部门、每个办案检察官甚至每个案的“案-件比”情况，张家港市检察院从2019年12月起，每月都实行人工手动跟踪测算，把测算结果反映到承办人和案件上。经过一段时间的测算发现，实时跟踪测算与同时段测算的结果有差距，基层管理运用实时跟踪测算的结果才能实现精准管理。该院逐渐摸索出了测算的规律，并专门开发了“案-件比”实时分析系统，解决了跟踪测算的技术难题，实现对案件、对办案检察官的精准管理。

该系统主要从罪名、办案程序、办案部门、办案检察官个人四个维度展现分析结果。以2020年6月12日为例，放火罪、抢劫罪、赌博罪“案-件比”最高，达到了1∶3，敲诈勒索罪“案-件比”达到了1∶2.5；普通程序“案-件比”为1∶1.5，简易程序“案-件比”为1∶1.16，速裁程序“案-件比”为1∶1；第一检察部1∶1.09，第二检察部1∶1.38，其他部门均为1∶1；检察官平均“案-件比”为1∶1.08，超过平均比值的有10人。杨勇告诉记者，业务部门和检察官看到这组数据后，都会去分析、反思、改进，努力“求极致”。

通过数据分析还可以看出产生“件”的节点，一次延长、二次延长、一次退查是导致数据升高的主要原因，部门负责人可以有针对性地在办案节点加强管理。该院第一检察部主任寇建坤根据案管部门提供的送案信息发现，承办检察官准备将黄某口罩诈骗案退回补充侦查，主要原因是黄某辩解自己没有非法占有的故意，称已经联系到货源，是因为市场价格高而没有代购成功。寇建坤看了案件材料后，建议承办检察官先不要轻易退回，看从扣押的犯罪嫌疑人手机中能不能提取到相关信息，后来承办检察官联系技术部门完善了证据体系，从聊天记录里调取到的信息显示，黄某并没有联系到买家，而是将货款挥霍。后来该案件顺利起诉到法院，避免了一个新的“件”数产生。

小系统背后是办案机制建设的支撑

“这个系统为案件管理提供了精确抓手，但要优化‘案-件比’，还需要办案机制的支撑。我们通过繁简分流、在公安执法办案中心派驻检察室、提前介入侦查等三项机制，来不断提高办案质效。”张家港市检察院检察长邓根保介绍说。

该院每年公诉案件约2000件，其中盗窃、危险驾驶等简单案件约占总案件量的65%。为控制这部分案件的“案-件比”，该院实行繁简分流、简案快办。比如徐某盗窃案中，徐某路过张家港市某会所门口，翻包窃得现金2000余元，案件事实清楚，案情简单，检察官迅速启动快速办理机制，从侦查到判决仅用7天时间。

为了配合繁简分流机制，该院在公安执法办案中心设置了派驻检察室、法院派驻速裁法庭、司法局派驻值班律师，三家派驻单位建立起“一站式”简案快办平台，专门办理速裁案件，让事实清楚、证据确实充分的简单案件驶入快车道。经过努力，目前65%的简单案件的“案-件比”全部达到了1∶1。

派驻检察室还承担着另一个重要任务，就是对疑难复杂案件提前介入、引导侦查，把疑难问题解决在诉前阶段，保证公安机关移送的案件质量，同时也大大提高了公安机关的证据规范意识，真正发挥出引导侦查作用，降低在后环节产生的“件”数。今年初，该院办理了一起发生在疫情防控期间的寻衅滋事案，张某不服疫情防控管理，与过往群众发生争执，致被害人意外身亡。案件影响较大，在认定死亡原因上比较复杂。检察官提前介入侦查后，列明详细的侦查提纲，要求公安机关对关键证人及时补充证据，使案件材料更加扎实。由于前期工作到位，该案顺利移送审查起诉、快速判决，被告人服判，该案的“案-件比”为1∶1。

把责任压得更实

上级考核指标压力主要在基层院的领导班子，只有把这些指标落到每个部门、每名检察官、每个案件，指标才能发挥出最大价值。张家港市检察院副检察长马建新对此体会很深，他说：“每次看到考核指标数据都比较紧张，但这些数字也只是呈现结果，我们希望找到一个动态管理的方法，把指标压力再往下传导，变事后评价为动态管理。”

实时分析智能系统就实现了动态管理。系统有在办案件分析、办结案件分析、选择不同时间段分析等功能，每天自动更新数据，检察官不仅能看到自己的指标情况，还能实时看到全院每个人的情况，无形中营造了你追我赶的工作氛围。院领导、部门负责人有了这样一个抓手，落实上级指标不再感到头疼，每月在市院通报数据前就已经做到了心中有数。各部门平时通过每周晨会分析具体原因，看看本周新产生的“件”数在哪个环节，还有没有优化的空间。“当然，具体案件要具体分析，我们允许疑难复杂案件存在一定的‘案-件比’，实事求是运用‘案-件比’指标来抓业务管理。”马建新说。

有了检察官的日常动态数据后，业绩评价也就有了依据。“作为人事管理部门，我们也在按照上级要求，不再以年底数据论英雄，而是把平时考核与年底考核相结合，通过这个系统抓取到的日常指标，可以看出办案检察官的责任心，也能看出每个人的工作能力和水平，检察官对考评结果也是心服口服。”该院政治部主任王友艳说。

“案-件比”像一个指挥棒，带来了办案理念和办案方式的转变，也影响到人民群众对公平正义的感受。该院办理的李某危险驾驶案4日内就诉到了法院，李某“对判决结果认同”，认为快速办案好，“省得这个事长时间拖着，影响工作和生活”。

“办案求极致、过得硬！”全国人大代表、张家港市永联村党委书记吴惠芳在了解这款办案“神器”后为张家港市检察院点赞，认为这是“落实以人民为中心发展思想的务实举措”。

（本报记者卢志坚 通讯员闫振东 李冰）