天津张家窝镇构建纠纷预防化解新格局

□　法治日报全媒体记者 范瑞恒

近日，天津市西青区张家窝镇一小区业主李某在给电动车充电时，因照看不及时引发火灾，导致周围自行车、电动车损毁。事故发生后，因赔偿问题始终无法达成一致意见。李某与其他被损毁车辆业主张某等人来到张家窝镇综治中心，申请对此事进行调解。

接手案件后，辖区派出所民警、司法所人民调解员与值班律师联动协作，从情、理、法三个角度开展调解，最终促使双方达成和解。

这起事故的处理是张家窝镇化解矛盾纠纷的一个缩影。近年来，张家窝镇聚焦基层社会治理形势任务的发展变化，系统谋划推进矛盾纠纷预防化解法治化建设，构建矛盾纠纷预防化解新格局，描绘平安张家窝基层治理新画卷。

为实现对镇域的有效治理，张家窝镇社会治理综合服务中心在整合综治信访、治安巡控、网格管理等多个部门联合办公的同时，设立“一站式”服务大厅，以及综治中心、矛调中心、网格中心，外连技防网与网格管理网，形成了“一厅两网三中心”的服务管理平台，为各类社会治理事项及特殊人员服务管理提供“一站式”服务。

同时，线上依托“西青区网格化基层社会治理平台”“张家窝镇综合指挥”数字平台、“信访业务办理系统”与12345便民服务热线等渠道，做好涉矛盾纠纷类问题的收集与办理；线下组建22支调解队伍，村（居）网格员与专属网格员通过走访排查，及时发现网格内各类矛盾纠纷隐患。对双线收集的各类诉求、纠纷隐患问题及网上反馈，由镇综治中心进行分析研判，及时分类梳理、精准交办、快速反馈、及时办理，建立街（镇）、村（居）、网格三级上下联动的递进式矛盾纠纷调解模式。依靠镇级力量无法自行解决的问题，采用“街镇吹哨、部门报到”机制调度区级职能部门来共同解决。

张家窝镇提供的一组数据显示，2024年以来累计实施吹哨11次，召集相关委办局35批次，梳理统计问题15项，已协调解决14项，完成率93.3％。

在此基础上，张家窝镇依托镇综治中心，推进派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，为矛盾纠纷化解提供专业支持。有效整合人民调解组织、人民法庭、法学会基层法律服务站等资源力量，协同配合，切实形成矛盾纠纷化解处置的合力，打造集受理接待、人民调解、诉讼服务、法律咨询、困难帮扶为一体的解纷平台。

张家窝镇还充分发挥“人民调解为基础、行政调解为保证、司法调解为后盾、信访调解为抓手”的优势，构建大调解工作格局。持续优化信访调解机制，疑难复杂矛盾纠纷，启动“3＋X”会商研判机制，通过集中“会诊”确定责任单位，将调解不成的导入诉讼程序，畅通群众利益诉求的表达渠道。针对重点信访问题，落实领导包案制度，由包村领导及事权业务分管领导协助信访人解决问题，有效化解各类信访积案。

不仅如此，张家窝镇发挥“政法巡逻队、法律服务队、普法宣传队、平安志愿队、邻里调解队”五支队伍“微细胞”作用，全方位加强内部协同，同时强化公众参与及社会协作。持续推动社区（村）法律顾问服务全覆盖工程，落实“一村一律师，一社区一法律工作者”，组织行政村与律师事务所进行双向选择，指导签订法律顾问服务协议。发挥平安志愿者人熟、地熟、事熟的优势，及时发现小区内存在的各类矛盾纠纷隐患，第一时间介入调解，有效避免了矛盾纠纷激化升级，确保人民安居乐业、社会安定有序。