握法治信访画笔 绘平安新“枫”景

□ 法治日报全媒体记者 石飞

□ 通讯员 尹瀚 陈志蓉

田间地头讲理说法化解邻里纠纷、农家小院宣讲《信访工作条例》、接访大厅“一条龙”调处社会矛盾纠纷、“一把手”包案化解社会矛盾……近年来，云南省曲靖市深度践行法治理念，深耕法治沃土，着力推进信访工作法治化建设，启动联合处置机制，整合部门力量开展矛盾化解、法律援助、普法宣传等工作，一道道流动风景线绘就曲靖平安和谐新“枫”景，让新时代“枫桥经验”在曲靖大地开花结果。

形成“大调解”格局

在争创全国首批市域社会治理现代化合格城市中，曲靖市因地制宜出台《曲靖市多元化解纠纷促进条例》。曲靖市中级人民法院与曲靖市司法局积极整合资源，选聘特邀调解组织和调解员，调解各类矛盾纠纷案件，拓展解纷途径，针对典型性、群体性纠纷，邀请人大代表、政协委员、律师、网格员等参与调解，初步形成矛盾纠纷多元化解、社会治理多方互动的工作格局。

“此举破解了全市诉讼案件迅速增长的难题。实施以来，全市法院系统新收案件数量同比迅速下降，部分派驻中心法庭实现案件负增长，扭转了全市两级法院被动应付诉讼案件剧增‘小马拉大车’的被动局面，大量矛盾纠纷在诉前得到有效化解。”曲靖市委政法委副书记李昕翰介绍说，曲靖市在市县两级法院、检察院、公安局、司法局、信访局分别设立了人民调解工作室、行政调解工作室、司法调解工作室、公安调解工作室、检察院调解工作室、矛盾纠纷受理室、综合协调督查室7类调解工作室，全市10余个行政执法部门和部分社会团体成立了专业调解工作室，形成优势互补、协调联动的“大调解”格局。

整合力量集中办公

走进曲靖市麒麟区社会矛盾纠纷调解中心，一张流程图让来访人员一目了然。环形设计的大厅内，法院、公安、人社、城建、市场监管、法律服务等11个开放式窗口秩序井然。

“常规来访登记后，综合接访中心根据来访人员的诉求，依法及时交办给相关职能部门，并限时办理或回复当事人。各职能部门践行法治接访，认真履职，依法解决群众诉求。”麒麟区信访局局长缪永和介绍说，针对接访中遇到的较复杂或专业性较强的信访问题，该中心组织法律顾问、相关职能部门负责人会商研判，精准分流给相关部门负责落实。经会商后仍难以确定责任主体的特殊疑难信访问题，则由信访诉求分类甄别专班按程序甄别审定。甄别结果报麒麟区委信访工作联席会议审批，确定责任主体单位落实。同时设工作专班督办问效，通过法律途径分类处理信访诉求分类不明、分流不当、甄别不准等，着力解决特殊疑难信访问题分类难、甄别难、分流难等问题。

此外，麒麟区将法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程，深入推进信访工作法治化，整合人民调解、行政调解、司法调解、专业调解以及信访化解力量集中办公，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。

唱响普法“好声音”

前不久，趁着夏收农忙，曲靖市信访局副局长程旭率领普法工作队走进会泽县大井镇、大桥乡田间地头，为村民宣讲《信访工作条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》。

今年以来，在曲靖市，省、市、县三级普法工作队唱响普法“好声音”，将《信访工作条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》等法律知识送到群众心里。

在宣威市，市信访局副局长赵庆买率领普法工作队在下沉走访中得知，大营村的吴某某爱喝酒，酒后还打骂妻子。赵庆买率领普法工作队队员来到吴某某家，给吴某某上了一堂普法教育课。

夜幕降临，普法队又来到大营村村民活动室，为村民送上一堂普法课。赵庆买将宣讲重点放在《信访工作条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》等内容，用通俗易懂的语言、具体生动的案例引导村民树立尊法学法守法用法意识。

落实责任源头解纷

近日，在宣威市羊场镇羊场村委会调解室，一场信访件调解正在进行。村党总支书记、公安民警、调解员分别与双方当事人及其家属采用“背靠背”“面对面”以案说法，进行情理沟通。经过1个小时的调解，最终，一方当事人家属愿意承担全部费用1.6万元，双方和解。

“普通的小矛盾小纠纷，我们和调解员就能调解；较复杂的矛盾纠纷，尤其是群体信访件，我们立即启动大调解机制，书记‘吹哨’，职能部门报到，多部门一股劲发力、‘一盘棋’调解，及时化解诸如山林、耕地、村企等群体性矛盾纠纷，从源头上实现小事不出村、大事不出镇。”羊场镇综治办主任董兴维说。

今年以来，羊场镇聚焦信访维稳，推进信访接待下基层，严格落实党政“一把手”职责、班子成员一岗双责和属地管理责任，成立以镇党委书记、镇长任组长，分管政法及信访维稳班子成员任副组长，其他班子成员和相关部门负责人为成员的非正常上访综合治理工作领导小组，全面加强对信访综合治理工作的领导。

一个个矛盾化解在基层，一件件纠纷解决在村组……曲靖市各级部门强化班子成员“一岗双责”责任，要求班子成员全面排查挂包村信访案件，并进行化解稳控和督察督办，对重点案件切实做到直接过问、直接处理，确保信访稳控到位。严格落实信访工作属地管理责任，明确各村党总支书记为村级第一责任人，坚决杜绝村委会推、拖、等的思想，2023年以来全市各类矛盾纠纷化解率达95.5%。