“法律明白人”有效助推基层法治建设

□ 法治日报全媒体记者 史万森

□ 见习记者 郭君怡

普法宣传、矛盾化解、答疑解惑……作为全市首批乡村“法律明白人”，内蒙古自治区赤峰市宁城县大城子镇瓦南村党总支书记、村主任董显刚还是一名基层法律服务的“多面手”，他整理了矛盾纠纷排查、基层综合治理、民生服务保障等典型案例200余个，“点对点”解决群众法律咨询，全村连续10年无刑事案件且实现“零上访”。

董显刚是全区5.7万名“法律明白人”中的一员。《法治日报》记者近日从内蒙古自治区司法厅了解到，各地司法行政部门严把“选、育、管、用”四关，将“法律明白人”培养工程与基层法治建设深度融合，“法律明白人”在矛盾纠纷化解和推进基层依法治理中发挥着越来越重要的作用。

人员选得准

记者了解到，全区各级司法行政机关严格按照《乡村“法律明白人”培养工作规范》和《内蒙古自治区农村牧区“法律明白人”培养实施方案》，结合各地实际，进一步细化选拔培育工作方案，确保“法律明白人”选得准、群众信得过、有事找得到。

位于鄂尔多斯市达拉特旗昭君路街道的南干社区，在打造“红管家议事坊”基层治理新模式的同时，将“法律明白人”融入其中，社区5名“法律明白人”平均年龄只有35岁，文化程度均在本科以上。

达拉特旗司法局副局长王芳介绍说，南干社区是党建引领下推动“法律明白人”工作落实落细的一个缩影。达拉特旗将村、社区党组织中的“法治委员”作为组织保障的负责人，加强对“法律明白人”工作的指导、监督、考评，把党的领导贯穿“法律明白人”履职各方面、全过程。

巴彦淖尔市根据“法律明白人”培养范围和条件进行动态管理，从村“两委”干部、农村党员、“五老”、致富能手、人民调解员、网格员、驻村（社区）法律顾问等群体中优选，构建起一支结构优、村情熟、用得上的“法律明白人”队伍。

锡林郭勒盟人口居住分散、服务半径较大，为此，锡盟司法局创新培养模式，建立了“嘎查（村）推荐＋苏木（镇）初审＋旗县（市）复审＋盟级考核”四级选拔培育体系，由嘎查（村）推荐热心公益、法治素养高的农牧民，苏木（镇）侧重能力素质匹配，旗县（市）倾向优化队伍结构，盟级量化考核指标以求实效，确保人员选得准、群众用得上。

法治素养高

“要不断锤炼内功”“打铁还需自身硬”……谈到作为“法律明白人”的心得体会，多名“法律明白人”提到这些关键词。

“要想成为一名合格的‘法律明白人’，首先需要不断锤炼自己的内功。”达拉特旗工业街道兴盛园社区“法律明白人”宁福芹说，“我充分利用‘北疆普法’在线服务平台和微信群提供的学习资源，同时积极参与‘麦穗儿’法治课堂的培训活动，学习法律理论和实务知识。”

据了解，自治区司法厅在“北疆普法”公众号上线“法律明白人”网校，方便全区各地“法律明白人”通过微信小程序随时随地学习法律知识、开展法律咨询，实现常态化培养和动态管理。

呼和浩特市司法局做实线下培训、做活线上培训，普法讲师团讲师、律师和专家学者进行集中授课和定向指导，全市共建立学法群18个，每个学法群配备两名专业辅导老师，形成乡村法治学习教育“云课堂”。各旗县区按照“缺什么补什么”原则，重点围绕土地承包、移民搬迁、婚姻家庭、继承等与群众生产生活密切相关内容，开展有针对性的培训。

赤峰市建立法律顾问与“法律明白人”结对帮扶机制，由村（居）法律顾问对接“法律明白人”，为其履职尽责及时提供指导帮助。赤峰市司法局通过定期评估和不定期抽查，全面掌握“法律明白人”的学习态度、进度和成果，对学习进度滞后或不达标者及时补课培训。

锡林郭勒盟以“乌兰牧骑＋”形式，组建了“乌兰牧骑公益诉讼宣传队”“草原综合服务轻骑队”，采取“课堂＋现场”“讲授＋互动”“法治＋文艺”等多种方式，编排了19部法治类作品，把晦涩难懂的法条融入文艺作品中，让“法律明白人”和群众都能听得懂、学得会。

发挥作用大

“产生矛盾莫冲动，用法解决最实用；冤家宜解不宜结，守法社会更和谐……”乌拉特中旗呼勒斯太苏木“法律明白人”包沙琳将“法言法语”转化为“乡音土话”，通过朗朗上口的顺口溜，引导群众在干中学、在听中学、在说中学。

记者了解到，全区各地“法律明白人”充分发挥人熟、地熟、事熟优势，多渠道开展普法宣传活动，着眼解决群众的操心事、烦心事、揪心事，积极收集社情民意，参与矛盾纠纷调解活动，以释法解纷助力基层治理，成为推动基层法治建设的重要力量。

包头市昆都仑区黄河西路街道黄河社区党委书记、居委会主任唐小华是该社区的“法律明白人”，她积极探索建立了“文明实践＋普法”法治宣传教育模式，充分发挥辖区商圈党建联盟的引领作用，形成“一店一特色、一店一品牌、一店一诚信”商圈法治文化品牌。

察右前旗郝家村“法律明白人”郭月青表示：“村民更愿意找‘法律明白人’调处矛盾，既便捷管用又节约成本。”

遇到相对复杂的矛盾纠纷，郭月青会主动联系当地司法所所长汇报案情、共同调解；遇到当事人需要法律援助的，积极与司法所公共法律服务工作站联系，帮助村民获得“面对面、零距离”法律服务。

和林格尔县盛乐镇台基营村党支部书记、“法律明白人”卢金柱通过以学促干，积极引导村民主动学习惠民富民政策，村民对政策理解得更深刻，发展思路也更开阔了。该村率先完成整村“小田并大田”，实现全村3200亩土地流转，村民的流转收益和村集体经济收入逐年增长。

自治区司法厅党委委员、副厅长王平介绍说，“法律明白人”培养工程实施以来，全区“法律明白人”活跃在城乡社区、田间地头，进行了98.6万人次法律咨询解答，化解31万余件涉土地、邻里、婚姻家庭等矛盾纠纷，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念在城乡社区落地生根。