治砂治超治欠薪广东博罗基层治理插上智慧翅膀

法治日报记者 邓君

近年来，针对工地欠薪、重点路段严重超载以及东江河段盗砂等突出问题，广东省惠州市博罗县委政法委创新打造“治砂”“治超”“治欠薪”智慧执法三平台，采取各个击破方式，破解“九龙治水而水不治”的局面。

“智慧执法‘三平台’以信息化监管平台为抓手，是博罗政法工作探索科技管理与基层治理深度融合的生动实践。”博罗县委副书记、政法委书记王强表示。

欠薪预警实现“主动防欠”

近年来，毗邻广深莞的博罗县，处在大开发大建设时期，房地产行业投资占比逐年增加，工人欠薪问题也随之而来。

“与其事后补救清欠，不如事前主动防欠。”博罗县委政法委副书记林卫梅介绍，2021年底，博罗县委政法委搭建起“治欠薪”信息化监管平台，在罗阳街道试点探索源头预防、动态监管、多部门协同治理的防欠薪机制，实现了在建房地产项目工人工资发放的数字化监管、全过程监控。试点专班聘请专人成立日常管理团队，将辖区在建房地产项目纳入网格化管理，确保每个项目有专人检查监督落实。

“要防止欠薪，关键在于‘算清账’和‘发出钱’。”博罗县罗阳街道办副主任林康健告诉记者，“治欠薪”平台全面推行“实名制”和“分账制”。一方面，搭建项目实名制通道，实时记录工人上下班情况，动态生成工人“考勤卡”数字档案；另一方面，首创由人社部门、开发商、用工企业、银行共同参与的四方监管机制，将准时发放工人工资作为核发楼盘预售证的前置条件，倒逼房地产企业主动落实实名制、分账制责任。同时，签订四方协议，强化工资专用账户监管，每月由用工方提供工资对账单，账单经专班负责审核后，由银行将工资从企业工资专户拨付至工人账户，有效避免了分包商虚报工资骗取专户资金的风险。

值得一提的是，该平台还具有欠薪监管预警功能。工作人员可实时查看用工方的工资专用账户情况，一旦发现资金异常，便及时介入查处，实现抓早、防小。

2022年12月，罗阳街道田牌村某楼盘发生一起35名工人堵门讨要历史薪资的事件。“治欠薪”平台收到信息后，工作人员通过查询平台原始资料，结合身份证、劳动合同等，仅用半小时就甄别出了工人身份，并根据考勤情况预估了工资额度。经多方努力，数天后工人们全额领到了所欠薪资。

据了解，“治欠薪”平台实现了被动“清欠”向主动“防欠”转变，有效保障了劳动者合法权益。自该平台运行以来，罗阳街道在建房地产项目欠薪案件实现了“零新增”。

自动感应秒识“公路杀手”

“自从路上安装了治超感应装置，我们晚上睡觉安稳多了，夜晚出门也不再‘心惊惊’。”横河镇上河村村民华哥告诉记者，以前每晚10点后，他经常被超载车“哐咚哐咚”的声音吵得睡不着觉，村民夜间出行总是提心吊胆。如今，这一现象已彻底改变。

横河镇位于博罗县和龙门县交界，是龙门县砂石外运的主要过境地。为节省运费和逃避执法监管，车辆超限超载超速现象严重。对此，博罗县交警等部门开展了有针对性的执法，但由于执法人力有限等原因，治理效果并不明显。

为有效遏制这一现象，尤其是针对司机利用夜间执法薄弱时段“打游击”的情况，博罗县委政法委以科技赋能，在S254线（博罗县与龙门县交界处）打造博罗政法“治超”智慧监管平台。该项目于2022年11月通过专家评审验收，正式投入使用。

博罗县委政法委副书记曾学东介绍，“治超”执法平台可监测车辆经过的实时数据、超重车辆经过数据、车辆规避行驶的行为、超速车辆的行驶数据，以此作为执法处罚依据，并且可导出数据进行分析，实现“以数据治理”到“对数据治理”的转变。通过非现场执法系统，打击超限超载超速的工作效率大大提高，执法效果显著增强。

在“治超”平台指挥中心，记者看到，凡是经过“治超”项目点的车辆，车牌号码、车辆方向、速度、轴数、总重、限重、超重、超重比等信息均可一屏掌握。如果检测到超载，系统会自动对该货车拍摄5秒有效取证视频，开具非现场执法电子证据单，为相关部门提供执法依据。

“自去年底项目验收通过后，途经村里的大货车明显减少，且车速也降下来了，超载的货车数量逐日下降，从高峰过境大货车四五百辆下降至平均80来辆，村民的出行环境得到极大改善。”横河镇党委副书记陈伯伟说。

守护河道健康“永不下岗”

在罗阳镇横坑村的东江河段，花草树木郁郁葱葱，一派生机盎然的景象。然而就在一年前，这片滩涂遍布着盗砂团伙遗留下的大大小小的坑。

前些年，随着河砂价格不断上涨，不少人铤而走险，以盗采河砂获取不当利益。盗采河砂既破坏了河道管理秩序，也严重损害了生态环境，导致水土流失，甚至危及群众的生命财产安全。但是，打击整治非法盗砂难点多，尤其是河岸线长达24.5公里的泰美镇，河砂管控线长、点多、面广，管理难度极大。

“在基层执法中，打击河砂盗采，面临打击成本高、立案取证难、难以形成长效高压监管机制等问题。”泰美镇副镇长廖智明表示，盗砂团伙多以“蚂蚁搬家”方式盗采，涉案金额小，有些达不到刑事立案标准，打击震慑作用小；另外，他们的车辆大多加装卷扬机，几分钟就盗走一车砂，跟踪取证困难；加之河岸线长、路口众多，盗采者东躲西窜，对其巡查打击困难。

为大力整治河道采砂乱象，博罗县委政法委在泰美镇打造了博罗政法“治砂”智慧监管平台，选取河边三个制高点，安装具有AI智能分析和热成像功能的激光远距离补光监控镜头，该镜头能够360度旋转，可拍摄到直径6公里的画面，实现远距离监视，全天候预警感知，成为一个永不下岗的“河长”。同时，成立专职工作队，采取定期巡查、突击巡查、驻点巡查等方式，对重点河段、敏感水域、问题突出区域进行巡查打击。

去年底的一个深夜，“治砂”智慧监管平台发出预警，工作人员从大屏幕看到，摄像头正自主跟踪一台深入河边滩涂的小车，疑似河砂盗采人员，遂马上派员跟进，当场将其查处。

记者了解到，自2022年5月启动监管平台以来，泰美镇已安装视频监控区域内再没有发生过盗采河砂现象，也未发现有非法改装车辆经过相关路段，实现了对盗采河砂行为的精准打击。