诉前羁押率低于全省874个百分点浙江检察巧用三色码深入推进诉源治理

在浙江省金华市婺城区，司法机关办理刑事案件有一个“三色码”，“黄橙绿”三色所代表的，是案件是否适合采取非羁押强制措施的情况。通过“三色码”实现“一码分流”，是婺城区检察院提升办案效率、降低诉前羁押率的“神器”之一。

去年，婺城区检察院实现了诉前羁押率、轻罪起诉率、报捕率、不诉率、复议复核率“五率”齐降，以少捕慎诉慎押深入推进诉源治理。

少捕慎诉慎押是刑事司法政策，也是一种司法理念，传递的是司法温度。在具体办案中，如何在精准打击犯罪的同时，减少社会对抗，促进社会和谐，是对司法机关的一大考验。以婺城区检察院为例，该院每年受理的刑事案件中，盗窃、诈骗、交通肇事、故意伤害等轻罪案件占到73.65%左右，案件基数大、情节较为复杂。如此多的案件，如何区分不同情形，实现对犯罪的分层分类精准打击？

“我们从健康码的使用中获得灵感，研究制作了黄橙绿‘三色码’目录，明确非羁押诉讼的适用条件、案件范围和类案报捕标准，一目了然，便于公安民警和检察官办案参考。”婺城区检察院第二检察部员额检察官张玲介绍，“三色码”制度对犯罪嫌疑人法定刑在五年以下的案件，进行观“色”分流。比如对法定刑在三年以下的轻罪案件，标绿色，如果犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，积极退赃或取得被害人谅解，公安机关可直接取保候审不报捕；法定刑三年以下情节较轻的特定案件，标橙色，公安机关可以报捕，但应充分论证报捕理由。

不久前，检察院受理了一起情节复杂、涉众人员较多的诈骗案。该案中，80后小伙韩某成立网络科技公司，雇用人员使用某网游高级别玩家账号，添加充值多的男性玩家为微信好友后，假借“结婚”等名义诱骗玩家在未经国家批准的一些网络游戏中大量充值。短短几年，诈骗金额就达600多万元，韩某等15人从中获利1万元至23万元不等。

对该案，检察官提前介入，对拟报请批捕的犯罪嫌疑人名单制作并标注“三色码”，依据每人的作用大小、获利情况、法定刑期等综合判断，快速敲定对韩某等3名管理人员及下游公司王某等4名管理人员批捕，其余业务员退赃后均予以取保候审，有效降低了报捕率和诉前羁押率。

“三色码”的使用，让一线办案人员对哪些人该捕该诉有了明确的实施标准，案件办理更快速高效。司法办案数据是社会治理的“晴雨表”，2021年婺城区检察院诉前羁押率为24.7%，低于全省8.74个百分点。

除了使用“三色码”，婺城区检察院还建立酌定不起诉规定大数据库，梳理统计散见于各司法解释以及相关酌定不起诉的规定，构建类型化不起诉裁量标准，归纳盗窃、诈骗、交通肇事等15种轻罪类案不诉的基本规则，统一司法标准，做到“一把尺子量到底”。

“落实少捕慎诉慎押，不能仅靠一家单打独斗。”婺城区检察院检察长李良才告诉记者，围绕整体推进少捕慎诉慎押，该院还以同堂培训、个案通报、不捕不诉听证等一系列举措为抓手，凝聚政法单位、行政机关、律师协会等多方共识。去年5月，该院与婺城公安分局、江南公安分局联合制定《关于减少羁押性刑事强制措施的适用意见》，引导公安机关明确提请批准逮捕的原则和范围，进一步“关口前移”。2021年，婺城区检察院受理移送审查起诉的3213人中，公安机关直接采取非羁押强制措施的人数占64%，比上一年提高近15%，从源头上大幅减少了诉讼增量。