建立健全涉企服务一类事场景

法治日报全媒体记者 王春

通讯员 吕佳慧 寿衍

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境的优劣，决定着经济发展的速度和质量，也是衡量一个地区发展软实力的重要标志。为了能更好地提升地方营商环境的法治化、国际化、便利化水平，《浙江省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）经浙江省第十四届人民代表大会第二次会议通过，已于3月1日起正式施行。

《条例》共十章96条，聚焦市场主体关切，对标国际国内一流，在市场管理、政务服务、要素支撑、数字赋能、创新支持、开放提升、人文生态、法治保障等方面作出了相关规定，是一部具有浙江特色的优化营商环境综合性法规。通过建立健全优化营商环境的基础制度和具体规则，明确各方共同推动营商环境优化提升的职责权限，为营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境提供了强有力的支撑，以法治之力护航企业的健康发展。

政务服务增值化改革

数据显示，2023年浙江省经营主体突破1000万户，生产总值突破8亿元。大企、强企不断涌现的同时，也时常在发展过程中遇到一些“隐性壁垒”：权利、机会、规则、待遇方面的不平等，“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”三门未拆，政商关系“亲而不清”“清而不轻”等。如此种种，都成为企业成长中的阻碍。

为切实消除企业发展中的“隐性壁垒”，浙江将政务服务增值化改革通过立法予以固化，建立健全优化营商环境基础制度和具体规则。

《条例》厘清了政府与市场的边界，明确增值服务的基本内涵，规定各级人民政府及有关部门应当坚持有事必应、无事不扰，在基本政务服务便捷化基础上，整合政务服务、社会服务和市场服务功能，构建增值服务体系，为市场主体提供精准化、个性化衍生服务。

其中，省发展改革主管部门应当参照国际国内营商环境评价体系，以市场主体满意度为导向，健全本省营商环境评价指标体系和线上线下相结合的评价方法，利用无感监测、问卷调查、现场体验等方式对设区的市、县（市、区）开展营商环境评价。设区的市、县（市、区）人民政府应当根据营商环境评价结果，及时调整和完善相应政策措施。

今后，企业综合服务专区可以汇集涉企政策，精准计算企业需求，把以前的“人找政策”变成“政策找人”。

此外，《条例》明确，县级以上人民政府应当依托政务服务机构建设企业综合服务中心，构建涉企问题高效闭环解决，为企业提供一站式集成服务。

企业综合服务中心的建设，为企业提供了一站式专业法律、财务、税务等各领域的服务与技术支持，能够避免企业在不同部门间来回奔波，还能够助力企业快速处理涉企问题，助推高效经营、高质量发展。当前，浙江省内所有设区市、县（市、区）、省级新区均已挂牌设立企业综合服务中心。

为给企业提供更便捷、全面的服务，《条例》规定，各级人民政府应当推进政务服务事项一件事一次办成，强化部门业务协同、系统联通和数据共享，实现多个事项一次告知、一表申请、一套材料、一端受理、一次联办；梳理共性高频基本政务服务事项和各类主体提供的其他服务事项，建立健全一类事服务场景。

目前，浙江省级层面已编制形成24个一类事，各地围绕企业发展全周期、产业发展全链条形成了一批一类事服务场景，企业可通过企业综合服务中心、企业综合服务专区获取服务。

优化“亲清”政企关系

“亲清”政企关系是政府与民营企业家身份平等、彼此独立、各尽其职、合作共赢的非人格化、非依附型全新政企关系，它要求政府与民营企业的交往“亲而有度，清而有为”。在政企互动中，“亲”与“清”的任意一点缺失，就会导致政企关系发生异化。

为此，浙江省纪委机关、省委统战部、省工商联联合印发《浙江省亲清政商交往若干行为指引（试行）》，紧扣当前政商交往突出问题，聚焦企业需求和干部顾虑，以列清单、定标杆的形式，提出政商交往正面清单、负面清单、倡导清单。其中，正面清单负责激励，负面清单划出底线，倡导清单用来示范引领。

《条例》以这三张清单为基础，明确了国家工作人员与市场主体经营者交往规则，构建“亲清”统一的新型政商关系，并要求各级人民政府及有关部门应当畅通政企沟通和联系渠道，主动听取市场主体的建议和诉求，依法协调解决市场主体的困难，调整优化有关政策措施。

同时，《条例》规定，各级人民政府及有关部门应当坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承和弘扬干部下基层开展信访工作经验，推进信访法治化建设，完善调解、仲裁、行政裁决等非诉讼纠纷解决机制，加大涉企争议协调化解力度。

此举旨在通过社会治理助力营商，充分发挥政府的法治保障作用，坚持把调解、仲裁、行政裁决等非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进涉企争议协同化解、实质化解，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。

通过构建党委、政府领导下诉源治理的大格局，进一步推进社会治理中心建设，不但推动商事纠纷化解提质增效，提升法治化营商环境建设水平，也在一定程度上促进了“亲清”新型政企关系的成功构建，汇聚政府、企业与社会合力，共同书写经济发展的新篇章。

保障企业合法权益

民营经济是浙江的最大特色、最大优势和最大资源。近年来，浙江持续擦亮民营经济这块金字招牌，通过为民营企业在政策、权益、待遇、机会等多方面提供平等、便利的服务，保障其合法权益依法保护和促进民营企业健康发展。

据统计，至2023年末，浙江省在册经营市场主体达到了1034万户，其中民营企业和个体工商户分别有333万和669万户。2023年全年民营经济增加值预计占浙江省生产总值的比重为67.2%，全年民营企业进出口39295亿元，占全省进出口的80.2%。

浙江个体工商户数量庞大，而“个转企”是促进民营经济高质量发展的重要举措。为了进一步推动个体工商户更快更好地转型，通过《条例》，浙江省在原有转型登记制度上进行了重大调整，规定个体工商户转型为企业的，可以直接向登记机关申请办理变更登记，并可以根据企业名称管理规定使用原个体工商户名称中的字号。

近年来，由于经营发展、日常管理等方面的原因，企业跨区域迁移的现象愈发普遍。《条例》进一步畅通了企业跨区域迁移渠道，明确了不得对企业跨区域迁移设置障碍，并规定简化市场主体跨区域迁移的涉税、涉费等事项办理程序。此举推动企业跨区域迁移便利化，保障了企业在跨区域迁移方面的合法权益。

此外，为进一步提供创新支持，《条例》明确坚持以科技创新塑造发展新优势，完善科技创新组织实施体系，健全科技创新要素保障制度，加大科技创新激励力度，建立多元化科技投入和多层次知识产权保护体系，营造良好创新生态。

同时规定，各级人民政府及有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准；依法保障平台经济市场主体公平参与市场竞争，支持平台经济规范健康持续发展。