浙江为快递行业发展增添法治保障

漫画 高岳

□ 法治日报全媒体记者 王春

□ 通讯员 吴攸

浙江是民营快递萌发地、电商快递起航地、快递创新策源地。2021年，浙江快递业务量已经超过230亿件，相比2008年增长了230倍，已超过全球快递业务总量的12%、占全国的21.5%。也就是说，全国五分之一的快递都在浙江发生，占长三角三省一市快递业务总量的60%。

然而快递行业发展过程中，由于缺乏监管与统一标准，“成长的烦恼”频频发生。

在此背景下，2021年9月，浙江省第十三届人大常委会第三十一次会议审议通过《浙江省快递业促进条例》（以下简称《条例》）。《条例》已于2022年3月1日起正式施行，这也是全国首部以促进快递业发展为主题的省级地方性法规。为推进和保障浙江省快递业高质量、持续健康发展，实现从快递大省到快递强省的跨越地提供法治保障。

规范经营管理

3月1日上午，浙江省公安厅车管所将编号为“湖州000001”的快递专用电动三轮车车牌授予湖州市邮政分公司。

随着车牌投放，源源不断的包裹也将从集散中心装上快递专用电动三轮车，由快递员送往千家万户。

《条例》为快递电动三轮车制定了相应的标准：采用统一规范的封闭厢体，整车总长度不超过3米，总宽度不超过1米，从地面起总高度不超过1.6米；设计最高时速不超过20公里，车辆电机驱动系统配备差速装置；整车整备质量不超过350公斤，载货质量不超过200公斤；喷刷快递专用电动三轮车通用标识，并安装可以与信息管理系统关联的实时定位监控装置。

随着喷涂样式的逐渐细化，侧面蓝色“浙江快递”字样下方是所属快递公司的“logo”，而车厢后方则根据地区不同以花式字体作了“杭州快递”“绍兴快递”的区分。

《条例》明确，快件收派人员驾驶快递专用电动三轮车，除遵守非机动车通行、车辆停放等相关法律、法规规定外，还应当佩戴安全头盔，如若违反，由公安机关交通管理部门责令改正，对快件收派人员可以处20元以上50元以下罚款。

遇到购物狂欢节等包裹“爆仓”时，一些快递小哥的电动三轮车运载快递较多，连车顶都会放货物，这不仅存在较大的安全隐患，还可能导致快件掉落摔坏。《条例》规定快递专用电动三轮车不得搭载其他人员，也不得在驾驶室放置货物或者在厢体边侧加挂货物。如果违反这两项，由公安机关交通管理部门责令改正，对快件收派人员处50元以上200元以下罚款。

针对收寄安全与保护公民个人信息方面，《条例》规定快递经营企业应当依法建立并执行实名收寄、收寄验视、安全检查制度，确保寄递安全。寄件人拒绝提供身份信息、提供身份信息不实或者拒绝验视的，快递经营企业不得收寄。

同时，《条例》也明确，快递经营企业应当遵守个人信息保护法等法律、法规规定，建立数据安全管理制度，加强数据安全管理，采取有效技术手段保证寄件人、收件人个人信息安全。

保障多方权益

预约好上门时间却在不在家时接到快递员电话，买了沉重大件商品快递员却通知要自己搬……“送货上门”到底是快递行业的天然标准还是额外服务？

对此，《条例》明确指出，快递运单上已注明上门投递要求的，快递经营企业不得将快件投递到快递末端服务设施、站点；收件人需要上门投递快件的，可以要求寄件人在快递运单上注明。快递运单上未注明上门投递要求的，快递经营企业应当在投递前征求收件人意见；未征求收件人意见直接将快件投递到快递末端服务设施、站点的，收件人在接到电话或者收到信息后有权要求其重新上门投递。

杭州市民何小姐认为，白天上班家中无人收快递，存放快递柜很方便，但希望快递员派送之前能够告知一下。还有一些老年人、孕妇使用网购原本也是看中送货上门无需奔波，也希望快递员能按照《条例》中的规定送货上门。

《条例》规定，如果未按快递运单上注明要求上门投递，或者未按收件人电话或者信息回复要求上门投递的，由邮政管理部门责令改正，可以处500元以下罚款；情节严重的，处500元以上2000元以下罚款。

为了一定程度上提高快递员的积极性，《条例》也指出，对于那些电梯设施配套少、上门投递频次多等投递困难、投递效率低的区域，快递经营企业应当提高快件收派人员的平均派费。

此外，快递从业人员权益保障问题也是《条例》的亮点之一。《条例》明确，快递经营企业应当与从业人员依法订立劳动合同，与临时聘用人员订立非全日制用工劳动合同，依法参加社会保险，保障从业人员劳动权益；快递经营企业应当合理确定劳动定额和计件报酬标准，建立合理的考核奖惩制度；快递经营企业应当依法建立工会组织，工会应当依法做好组织平等协商、参与企业民主管理等工作，监督快递经营企业履行用工责任，拓宽维权和服务范围，维护快递从业人员合法权益。

同时，各级人民政府应当因地制宜，为快递从业人员提供休息场所和车辆充电等配套服务，营造社会关心、关爱快递从业人员的良好氛围。

促进行业发展

2020年以来，快递行业“价格战”愈演愈烈，处于“暴风眼”的义乌更是一度出现了亏本竞争的情况。据统计，2020年在义乌突破70亿件快递业务量的光环下，20%的网点微利，50%的网点亏损，30%的网点面临倒闭。

然而从“一块钱发全国”“做一单赔一单”的恶性竞争到如今的回归理性、良性发展，是政府“有形的手”主动对市场进行干预和调控，弥补市场机制的缺陷或不足。

一些电商从业者说，低价压榨的只有快递经营企业与快递员的生存空间，进而带来的是快递服务质量下跌。而快递服务是网购全流程中非常重要的一环，影响购买者的购物体验，转型升级、高质量发展才是行业发展的重点方向。

《条例》明确，快递经营企业无正当理由不得低于成本价格提供快递服务。

2021年7月，义乌市制定了《义乌市2021年度推进快递包装绿色转型工作方案》，要求该市快递企业、网点禁止使用重金属和特定物质超标包装袋、45mm以上一次性塑料胶带、一次性塑料编织袋；推广使用低克重、高强度的快递包装纸箱、免胶带纸箱；在快递网点实现快递包装废弃物回收装置全覆盖；在市内大型商务区、社区等收件集中区域设立快递循环包装智能回收设施等。

这样的理念在《条例》中也得到延伸。《条例》鼓励快递经营企业使用可循环利用或者可重复利用的包装箱、中转袋等包装产品，减少电商快件的二次包装，防止过度包装。支持快递经营企业以及上下游关联企业使用已取得绿色产品认证的包装材料、包装产品。鼓励快递经营企业建立绿色行动激励机制，通过积分奖励、寄件优惠等方式，引导寄件人重复使用快件包装箱、包装袋。

针对快递业用地问题，《条例》规定县级以上人民政府应当将快递专业类物流园区以及快件大型集散、分拣等设施设备用地，统筹纳入国土空间规划，合理确定快递业的用地效益考核指标。支持快递经营企业依法利用城郊结合地区的旧厂房、仓库、闲置土地等场地，在符合国土空间规划的条件下，建设快递经营所需的集散、分拣中心。