巧用加减乘除工作法破解信访源头治理

　　红网时刻新闻通讯员 刘婕妤 娄底报道

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。7月9日一大早，冷水江市禾青镇湍江村刘某桃怀着对民警的感激之情来到禾青派出所，送了一面印有“为民服务暖人心 排忧解难似亲人”的锦旗，标志着一起长达五年的土地纠纷信访案件成功化解，这也是冷水江市公安局禾青派出所着力推进信访积案化解的一个缩影。

　　禾青镇系冷水江市工业重镇，东与新邵县接壤，北接娄怀高速冷水江南收费站，高速铁路穿境而过，有华新水泥、鑫达耐火等多家大中型企业，有高新科技园区，辖有13个行政村、4个社区居委会，辖区户籍人口约3.6万余人，实际居住人口约4.2万余人，治安形势较为复杂。在交通和经济社会迅速发展的同时，各类矛盾纠纷以及信访工作给做好公安工作带来了一定的难度和困惑。

　　近年来，冷水江市公安局禾青派出所始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访突出问题攻坚行动、源头治理化解，以信访法治化为抓手，巧用“加减乘除”工作法，努力推动信访初访代办减少增量，推动积案化解攻坚减少存量，切实做好新时代公安信访工作，夯实基层平安治理根基。截至目前，禾青镇辖区信访总量18件，同比减少了30.8%。

　　自冷水江市公安局开展公安信访突出问题攻坚化解专项工作以来，禾青派出所对公安部和省信访局交办的四件涉法涉诉信访积案采取切实有效措施，积极作为，攻坚克难，基本实现了信访件源头清零目标。

　　构建机制做好“乘法” 逐步消减信访存量

　　近年来，冷水江市公安局全面推动落实公安信访工作责任，严格落实领导包案责任制、部门属地管理化解责任制，将责任分解压实到每个包案领导、每个业务所队，以责任传导压力，推动各项工作落实。冷水江市公安局禾青派出所所长潘亮“敞门办公”接待群众，抓住化解信访问题的“第一时间”，最大限度地将信访问题息诉在辖区、解决在初始阶段。另外，禾青派出所还积极统筹社会力量资源支持，提议党政干部、司法所、综治办等形成多元联动联调机制，稳步提升矛盾纠纷和重点信访问题排查化解能力水平。

　　土地矛盾是农村派出所常见的纠纷类型，其中涉及到各类历史遗留问题和多个职能部门管辖问题。在禾青镇湍江村，村民刘某桃和易某云两家因一块承包责任地归属问题多次发生纠纷，这是一起存留五年以上的土地纠纷信访积案，由于该块土地可能存在历史确权错误问题，取证难度较大。民警会同镇村干部以及土地确权主管部门市农业农村局进行过数十次的协调工作，双方都互不相让，一直未能达成处理意见。双方起诉到冷水江市人民法院和娄底市中级人民法院，两级法院根据现有证据和调查情况进行了审理和判决，市农业农村局再次对该块土地进行了确权，刘某桃对法院判决和确权结果不服，继续争抢耕种拔种庄稼，继续发生纠纷。

　　所长潘亮积极开展信访案件调查处理，与信访人面对面，疏“心结”、解“事结”，引导群众理性信访、依法维权，并组织禾青镇驻村党政干部、司法所、综治办、村支书召开会商研判会议。最终，刘某桃于2024年6月28日自愿与禾青镇政府签订息访息诉承诺书。至此，一起持续五年的信访积案画上句号。

　　畅通渠道做好“加法” 切实控制信访增量

　　近年来，禾青派出所充分整合各级资源，响应派出所警务机制改革建设矛盾调解室，做实基层信访解纷平台。同时，该矛盾调解室也成为社区民警、司法工作人员、村两委干部落实矛盾纠纷化解工作的主要阵地。该调解室坚持以统筹兼顾、宣教到位的思路，在矛盾纠纷化解中充分引导当事人合理合法表达诉求，有效解决重复警情背后的复杂矛盾纠纷。

　　今年以来，禾青镇桥头村村民易某兰和潘某初两家因为一条通行过道归属和使用问题，双方多次发生吵架冲突，报警次数达60余次，双方均是70岁以上的老人，村干部多次组织调解未果。2024年3月25日，双方再次发生吵架和肢体冲突后报警，禾青派出所矛盾调解室充分发挥多元联调机制作用，由派出所统一牵头调度，与驻村党政领导干部、镇司法所、综治办、村居委会协调联动，分别组织双方当事人及亲属耐心做工作，对他们进行法制和政策宣讲。最终，双方自愿达成了调解协议，一起长达三年的邻里纠纷最终得到圆满解决。这是禾青派出所在争创“枫桥式派出所”工作中的一起典型事例，人民群众无不拍手点赞。

　　纠纷排查做好“除法” 全力防范信访变量

　　今年以来，禾青派出所常备不懈下好“防”字跟进棋，在新任所领导班子的带领下，努力夯实辖区基础工作，针对辖区矛盾纠纷多元化的特点，要求联村民警和驻村居辅警开展矛盾纠纷大排查，重点针对辖区婚恋纠纷、土地纠纷、邻里纠纷、债务纠纷等进行排查梳理，定期组织召开矛盾纠纷风险研判会，对较为复杂的矛盾纠纷，特别是疑难问题且极有可能转化为信访投诉的矛盾纠纷，及时找准症结对症下药，通过法律法规宣传、谈心交流等方式，防止矛盾纠纷激化升级，做到早发现、早化解，坚决预防“民转刑、刑转命”案件的发生，确保将各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

　　经过半年来的持续推进，禾青派出所辖区矛盾纠纷的化解成功率稳步攀升，多起疑难顽固纠纷重复警情正逐一得到解决和处理，禾青派出所正全面筑牢派出所主防基石，积极推进了辖区的政治稳定和社会安定。

　　以打促稳做好“减法” 紧盯闹访形成震慑

　　为切实规范信访秩序，有效维护社会稳定，禾青派出所运用法治思维、法治方式依法治访，坚持主动作为、以打促稳，依法严厉打击长期无理取闹、聚众上访、扰乱治安和办公秩序的非访人员，同时跟进教育感化、诉求解决等举措争取息诉罢访，起到了强有力的震慑效果。

　　在禾青镇双星社区，村民段某喜和段某长两家因为屋前空坪归属停车过路问题多次发生吵架，双方互不相让，积怨较深，村干部多次调解未果。2024年大年初二晚上，年老多病的段某喜被其儿子开车准备送其上医院经过段某长屋前空坪时被段某长家人拦阻，次日段某喜一家七八人强行闯入段某长家中讨要说法时引发肢体冲突。

　　当时正值正月初三，家中人员较多，双方均有人不同程度受伤。案件发生后，禾青派出所民警立即展开调查取证、并及时固定相关证据，经过多次调解，因一方要求赔偿标准过高，矛盾难以调和，禾青派出所在法定程序内启动案件办理流程，并对相关涉案人员采取了刑事强制措施，起到了强有力的震慑效果。