佛山三水把脉有方调解有道人民

　　国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设是题中之义。9月24日在佛山市三水区第十七届人大常委会第三十四次会议上，相关人员听取和审议《中华人民共和国人民调解法》执法检查报告。该报告指出三水构建了以镇（街道）、 村（社区）调委会为主力，行业性专业性调委会为补充，特色调解工作室为延伸的多层次、宽领域的人民调解组织网，努力做到“矛盾不上交”。

　　位于三水区云东海街道的映海南社区，外来人口数占常住人口数一半以上，社区人员构成较为复杂。

　　为了将矛盾化解在基层，映海南社区成立以社区党委委员李汝豪个人命名的调解工作室，即映海南社区人民调解委员会豪哥调解工作室。

　　映海南社区党委委员、人民调解员李汝豪开展调解工作。

　　如今，映海南社区以该个人调解工作室为主阵地，在8个住宅小区依托党建“共享客厅”设立“调解服务站点”，培育一支由居委会工作人员、社区“法律明白人”、 社区法律顾问、党员志愿者等组成的调解员队伍，把人民调解延伸到居民家门口，打造“诉求调处外送到家服务体系”，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解。

　　随着“诉求调处外送到家服务体系”显现效果，该做法不仅入选全国社会治理创新案例库，还在2022年获评“佛山十大基层社会治理典型案例”。

　　不过，随着三水人口逐年增加，基层调解的担子会逐渐加大。为此，三水区提出基层加快与政法部门对接联动，首先是推动“庭所共建” “所所共建”工作。

　　目前由三水区司法局指导司法所与法庭、检察室、派出所等签订“庭所共建”“庭室所共建”协议，围绕矛盾纠纷化解、信息共享、法治宣传等方面加强共建和联动。当地还邀请法官为调解员授课、为群众作法律讲座，通过旁听庭审等方式开展沉浸式普法教育，提高人民调解员在法律框架内化解矛盾的意识和能力。

　　三水区乐平镇构建“庭室所共建”新机制，推动矛盾纠纷多元化解。

　　另外在推进“诉调”对接工作中，三水区一方面让各司法所、各人民调解委员会联合法庭，运用“人民调解+司法确认”模式有效化解矛盾纠纷，另一方面则让三水区诉前和解中心与区直人民调解组织，通过特邀调解员、委托调解等方式实现有效对接。今年1—6月，全区接受法院委托人民调解案件96件，调解协议申请司法确认案件19件，促进了矛盾纠纷解决在诉前。

　　“人民调解工作是一项系统工程，需要部门、镇街、群团和社会组织的密切协作。”三水区人大常委会主任陈浩明表示，区政府要加强矛盾纠纷多发领域和行业的主管部门之间的对接，完善信息共享平台，在利用好现有机制的基础上，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，统筹协调各方资源，合力推动调解工作取得更大实效。

　　典型做法：

　　“祠堂+乡贤+调解”模式获司法部关注

　　蔡镜华、李耀秋、邓爱连……他们居住地不同，经历不同，但现在他们有个共同标签，即芦苞镇乡贤调解员。

　　“当前村居的矛盾纠纷化解工作呈现出‘形式多样化、参与群体化、化解复杂化’的趋势，村居矛盾的化解，不仅要靠法律法规、靠党的方针政策，还要靠公序良俗及村规民约。”芦苞司法所相关负责人表示，芦苞在行政村设置“祠堂+乡贤+调解”基层治理模式，就是想要快速找到争议双方关注焦点以及平衡点，让双方尽快达成共识化解矛盾。

　　以独树岗乡贤调解工作室为例，2023年5月26日挂牌成立以来，乡贤调解员调处矛盾纠纷32件，成功率100%，涉及金额达7.9万元，赢得村民口碑，取得非常好的社会反响。

　　“我们打造的‘祠堂+乡贤+调解’模式，依托祠堂或村居特色文化场所成立乡贤调解工作室，挖掘并推选退休干部、退休教师、老党员、道德模范、致富领头人等乡贤担任人民调解员，发挥乡贤调解工作室的阵地作用和乡贤调解员地熟、人熟、事熟、威望高的优势，将优秀传统文化与现代社会治理深度结合。”三水区政府相关负责人指出，截至目前，全区共成立乡贤调解工作室28个，共有乡贤调解员188名，实现了7个镇（街道）全覆盖，其中乐平、芦苞两个镇实现了行政村全覆盖。

　　三水法院推动成立三水乐平镇诉源治理中心、源潭村诉源治理工作室。

　　正是因为“祠堂+乡贤+调解”模式做出成效，司法部官网及省、市相关平台都对其进行肯定和宣传，“祠堂+乡贤”调解工作法更是获评广东省人民调解创新经验提名奖。

　　三水区政府相关负责人介绍称，三水区正加快推进“百千万工程”，为此将以深化“祠堂+乡贤+调解”模式为重要抓手，建立以司法所为主导的“1+N”多元解纷模式。

　　“三水区在全省率先创新打造‘祠堂+乡贤+调解’的基层治理模式，擦亮了当地人民调解的品牌。区政府要总结提炼经验做法，形成常态化的长效机制进行推广。”三水区人大常委会主任陈浩明表示，区政府要积极探索新时代人民调解工作的新思路新途径，强化品牌调解室建设，继续在行业性专业性调解委员会、镇级村级人民调解组织、村居“三官一师”等方面深入挖掘和培育发展更多人民调解品牌，提升人民调解的社会公信力和影响力。

　　目前，三水区共有人民调解委员会180个、调解工作室41个、工作站1个。另外全区共有人民调解员2593人，其中专职调解员293人、兼职调解员2300人。近年来，有1人获司法部授予“全国模范调解员”称号，1人获司法部授予“全国司法所模范个人”称号，42人次和16个调解组织获市调解协会通报表扬。