从埋头办案到抬头观察佛山法院以

　　佛山市法院南庄法庭庭长李正钊带队到陶瓷企业调研。

　　今年10月，第41届佛山陶博会即将如约而至。面对这个全国乃至世界客商云集的盛会，作为“中国建陶第一镇”的南庄显得底气十足。来自佛山法院的一份司法建议，让本地企业赖以生存的诚信“金字招牌”成色更足。

　　近年来，在“抓前端、治未病”的理念指引下，佛山两级法院积极发挥司法建议的预警与引导作用。据统计，2023年，全市法院共发出司法建议234件。这些司法建议敏锐地捕捉案件背后的社会问题，及时化险为夷，转危为机。在此过程中，佛山法院持续探索和完善机制，让法官从“埋头”办案中“抬头”观察，将司法智慧深植社会治理土壤，以法治力量织密社会治理的安全网。

　　危机与转机

　　时间回溯到2022年寒冬，禅城法院南庄法庭法官柯常国敏锐地捕捉到了一缕不同寻常的风向——一批“名为经销实为买卖”的合同纠纷案件出现了。

　　“我们是看准了南庄的陶瓷品牌过来的，没想到一来就栽进了陷阱。”在开庭前，柯常国致电买家了解情况时，买家们怨声载道，这也让柯常国意识到了问题的严重性。

　　深入调查后，柯常国法官了解到背后的真相：原来，部分陶瓷企业以收取预存款即可成为其经销商，以此可以享有较低价格和扶持奖励等为诱饵，诱使买家与其签订经销合同。但是，这些企业在未与买家充分说明的情况下，在经销合同中设置较为复杂的兑现条款，导致买家在最终价格上未能享受到优惠，从而引发纠纷。

　　“这些被告公司打‘擦边球’的做法，对南庄陶瓷的美誉带来的负面影响无疑是巨大的。”2023年新年伊始，南庄法庭迅速行动，由庭长李正钊带队，联合南庄商会，开启了为期两个月的深度调研与座谈，足迹遍布十数家本土陶瓷企业。随后，南庄法庭从源头防范、跟踪监督、纠纷化解等方面，提出了极具针对性的司法建议。

　　建议得到当地多部门的重视与积极回应。执法部门针对违规的企业开展了一系列打击整顿的专项行动；南庄商会发出维护当地陶瓷市场营商环境的倡议书，同时依托“法庭+协会”联动机制发布案件的相关信息，警示供货商筑起诚信长城，共同维护本地企业赖以生存的“金漆招牌”。

　　昔日阴霾一扫而空，数据是最好的证明。2022年至2023年3月间，同类案件的数量为67件，而2024年至今则大幅减少至4件。

　　陶瓷市场重焕生机，对此南庄商会副秘书长罗顺玲感慨万分：“如今订单回流，铺位出租率攀升，这都是市场得到净化的结果。”

　　隐患与呼唤

　　“案件审理过程中，车祸事故影像让我的心情难以平复，促使我思考如何可以减少这类悲剧的发生。”今年年初，一起行政案件尘埃落定，但佛山中院行政庭副庭长郭赟心中却泛起了涟漪。一起关于摩托车是否违章的寻常案件，触发了她对公共安全的深刻反思。原来，驾驶摩托车的黄先生途经高明大桥新桥时，发生交通事故受伤，某交警大队认为黄先生违反禁令标志，应自行承担责任并罚款。黄先生则认为位于桥头的禁止摩托车进入的禁令标志小于国家标准尺寸，不能作为处罚依据。佛山中院最终支持了黄先生的诉讼请求。

　　黄先生的遭遇，让郭赟意识到，每一个交通标志、每一条标线的设置，都关乎无数行人的安危。她开始不自觉地审视身边的交通环境，每一次出行都变成了对交通标志合理性与安全性的实地考察。经过数月的调研与思考，一份沉甸甸的司法建议书应运而生。三个月内，佛山市公安局与市交通运输局的回复函如期而至，字里行间透露着整改的决心与成效，标志标线问题得到逐一排查治理并及时纠正。

　　“司法建议，不仅是法律文书的传递，更是社会责任的担当。”郭赟法官表示。在她看来，法院通过司法建议主动延伸职能，从源头上发现并化解潜在隐患，是减少事故发生、促进长治久安的有效途径。

　　“抬头”开“良方”

　　一份份卓越的司法建议，不仅如一针一线，细密缝合了法律漏洞的源头，更如清泉涤荡，深刻唤醒全社会的法治信仰。去年6月，南海法院针对案件中反映出的乘客个人隐私泄露问题，向某交通公司发出了司法建议。收到建议后，该公司积极自查自纠，严防乘客个人隐私泄露。同年，审理该案的法官钟绮文获评全省法院司法建议工作先进个人。

　　“平时我也会接到各种推销、骚扰电话，深受其扰。法院重视司法建议的氛围，让我从埋头办案中抬起头，更加敏锐地捕捉案件背后的社会问题。”钟绮文如此表示。

　　法官是司法建议的执笔者与推动者。诚如钟绮文所言，要实现从“一案一判”到“一类一治”的跨越，法官们必须经历一场心灵的觉醒与角色的蜕变，将司法建议视为社会治理的重要手段。早在2021年，佛山中院便走在了前面。通过《“卓越工程”三年规划（2022—2024）》的精心布局，引领法官从个案审判迈向类案预防的广阔天地，锻造出具有佛山特色的司法建议品牌。今年初，佛山中院更是就司法建议制订考核标准，对司法建议的全生命周期——制发、管理、落实、成效，进行全方位、精细化的量化评估，有力促进司法建议的规范化、标准化与实效性。

　　为激发法官的洞察力与创造力，佛山法院定期召开司法建议调研推进会，搭建内网专栏作为智慧交流的桥梁，鼓励法官们相互启发，共同进步。同时，通过“十佳司法建议”评选等激励机制，鼓励法官们以更加饱满的热情投身于社会治理的实践，精准对接人民群众的司法需求与期待。

　　去年，佛山法院司法建议工作实现了量与质的双重飞跃。据了解，2023年度，全市法院共发出司法建议234份，同比增长率高达63.64%。除了钟绮文获评先进个人外，禅城区法院获评全省法院司法建议工作先进集体。此外，佛山共有2篇司法建议获评“全省优秀司法建议”，4篇获评全市常态化扫黑除恶斗争十佳“三书一函”。

　　协同“治未病”

　　据统计，佛山两级法院2023年共收到司法建议反馈220份，扣除答复期限尚未届满的司法建议数（下同），全市法院的整体反馈率为96.92%；被采纳的司法建议为219份，整体采纳率为96.48%，有15件建议转化为被建议单位的相关规范性文件或整改行动方案。

　　这一系列成果，离不开佛山法院对司法建议机制的不断完善与创新。在提出建议前，佛山法院实施讨论调研与先行告知的“双前置”策略，既确保建议的精准性与可行性，又争取到被建议单位的理解与支持，让司法建议更具“柔性”、更好“落地”。而在发出建议后，佛山法院持续跟踪回访，加强对建议落实情况的指导与督促。此外，佛山中院还争取到市委组织部的支持，将司法建议的落实情况纳入市2024年度绩效考核指标体系，为建议的落实提供了“刚性”保障。

　　“司法建议经办部门应采取支持指导、沟通了解、询问提醒等方式，加强对被建议单位办理情况的跟踪回访。”今年6月，佛山中院在《关于提高司法建议工作质量的指引》中，为促进司法与行政、社会各界的深度融合与协同治理提供了行动指南，以“双向奔赴”的姿态推进多层次多领域依法治理。

　　佛山中院党组成员、副院长郑道永表示，综合治理类司法建议是2024年度司法建议工作的重点。佛山法院在优化司法建议制发的全链条流程的同时，还将全面提升司法建议的“时效性”和“实效性”，及时有效深入查找全局性、深层次、倾向性问题，更好促进社会治理的精细化。

　　展望未来，佛山中院将在司法建议领域持续深耕，健全完善工作体系，强化成果转化，为佛山实现高质量发展贡献坚实的法治力量。