为民解忧有实招

　　7月4日，宜丰县矛盾纠纷多元化解调解中心(以下简称宜丰县矛调中心)组织调解一起金融借款纠纷。当事人漆某累计欠某担保公司本息共1.04万元。经调解，双方达成一致意见，某担保公司同意漆某以分期付款形式还清所欠本息。如漆某未按期限还款，某担保公司有权将其名下机动车进行变卖或拍卖。双方签订调解协议并申请司法确认。

　　如今，在宜丰遇到矛盾纠纷、法律问题，都习惯找县矛调中心。

　　据统计，2023年4月17日至2024年7月4日，宜丰县矛调中心累计接待群众来访15033人次，咨询解答10318人次，共调解纠纷883件，共办理非调解业务1764件。

　　近年来，宜春市坚持和发展新时代“枫桥经验”，部署开展“只进一扇门、解纷万家事”改革工作，在全市推动全覆盖建成运行“一站式”调解平台，全面探索推进矛盾纠纷化解法治化新路径。

　　宜丰县坚持立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，做深做实“访调诉一体、县乡村联动、预研督贯通”的“一站式”服务，使其真正成为民意诉求、问题隐患和矛盾纠纷的解忧站和“终点站”。

　　宜丰县矛调中心定分止争获群众称赞

　　访调诉一体

　　坚持全县“一盘棋”思想，实现“访调诉一体”规范化建设。

　　整合资源。宜丰县矛调中心整合了综治中心、人民来访接待中心、人民法院诉讼服务中心、公共法律服务中心、检察12309服务中心、社会心理服务中心、网格化管理服务中心、社区矫正中心等“多中心”为“一中心”。

　　特别是人民来访接待中心与诉讼服务中心、公共法律服务中心的整体进驻，形成了法治全链条服务闭环。16个乡镇(场)矛调中心，整合了平安办、信访办、调解室、网格法庭、司法所、法学会工作站等一体运行。215个村(社区)将综治中心与党群服务中心、便民服务站、调解室等“多心合一、多室合一”建设运行。

　　汇聚合力。宜丰县矛调中心建立了一支20人的首席调解员队伍，并组织了22名由专业律师、首席法律咨询专家组成的法律服务团队轮班入驻。据统计，2023年免费为群众提供法律咨询、文书代写、中立评估等服务达160余人次，参与调解纠纷70余件。

　　在矛盾纠纷多发易发的劳动争议、医疗、道路交通等领域，建立调解组织13个，配齐行政调解员150余名。鼓励和支持创设个人品牌调解室，建立了“老支书调解工作室”“梅花调解工作室”等6个品牌调解工作室。培养骨干“法律明白人”3929名，活跃在一线参与排查化解矛盾纠纷工作。

　　优化流程。按照“综合受理→调解优先→法治保障→回访评价”的“路线图”，明确“接单、派单、管单、评单”操作规范，构建起“访调诉”全流程递进分层解纷机制。

　　综合受理：规范设置前台“大一窗”无差别受理群众提出的各类信访诉求、矛盾纠纷化解和投诉举报事项，并区分为“信访问题、矛盾纠纷、其他事项”三个类别形成事项受理分流清单，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务。

　　调解优先：按照“常驻+轮驻+随驻”模式，抓住访调、诉调、联调三个重点，组织政法单位、专业性行业性调解、行政复议、劳动争议仲裁等43个单位部门人员进驻中心参与三调联动、诉前调解等工作，将调解作为前置必备条件，确保能调尽调、应调尽调。

　　法治保障：广泛吸收律师、诉讼、公证、仲裁等力量，在矛调中心提供调解指导、司法确认、诉调对接等服务，对调解成功的，经当事人申请，提供快速司法确认服务;对调解不成的，启动诉调对接程序，实行“简案快审、繁案精审”。

　　县乡村联动

　　依托“吹哨报到”小程序，发动相关职能部门快速联动参与矛盾纠纷化解，实现县乡村三级矛调平台“同频共振”。

　　实行“中心吹哨、部门报到”。遇到需要多级多部门参与的复杂疑难矛盾纠纷时，县矛调中心、16个乡镇(场)矛调中心、11个社区矛调中心及38个重点县直部门，可随时进入“吹哨报到”小程序，发出矛盾纠纷调解“指令”，限部门、限责任人、限时间、限地点参与矛盾纠纷化解，建立起“不分层级、责任共担”的矛盾纠纷快速联动机制。据统计，2023年全县共通过“吹哨报到”联动解决疑难纠纷问题223件。

　　实行“单位评星、按月考核”。为破解基层化解矛盾纠纷“单打独斗”，职能单位“联而不调”等堵点难题，创新实施“单位评星、按月考核”机制，由发起吹哨单位在系统平台上，对被吹哨单位参与矛盾纠纷化解情况给出1～5星的评价。

　　由县矛调中心定期统计汇总，评价结果纳入全县平安建设年度考评，以考核“指挥棒”赋能牵头单位“牵引力”，督促责任单位按照《江西省矛盾纠纷多元化解条例》严格履责。

　　实行“聚合优势、组团解纷”。创新成立县重大复杂疑难矛盾纠纷人民调解委员会，通过集中处理和分流转办的方式，对接全县14个行业调委会、16个乡镇(场)调委会和N个村(社区)调委会及个人调解工作室，实现矛盾纠纷在县乡村规范流转、规范调处。

　　创新成立“宜家·和”家事纠纷调解工作室，整合法院、妇联、司法、团委、卫健、教体等各方专业力量，综合运用释法析理、心理疏导、法律援助等多元手段，妥善调处离婚纠纷、继承纠纷等各类家事纠纷238件。

　　2023年以来，全县没有发生因婚恋家庭纠纷引起的民转刑案件。

　　研预督贯通

　　突出发挥宜丰县矛调中心统筹协调作用，围绕压紧压实单位部门责任，完善了系列制度体系，推动矛盾纠纷行业化解能力大幅提升。

　　建立“双月例会”和风险提示机制。由县委常委、县委政法委书记牵头，每两个月召开一次全县突出矛盾纠纷和重点信访问题分析研判“双月例会”，对全县疑难复杂重点问题逐一分析研判，统一部署集中化解，对可能出现风险外溢升级的矛盾问题，由县平安办和县信访联席办联合向单位“一把手”下发风险提示函，预警风险点，明确以黄牌警告查纠失责情况。

　　去年以来，共召开“双月调度会”7次，调度疑难复杂重点问题48件，推动化解34件，压实稳控14件，制发风险提示函14份。

　　建立分色预警的风险管理机制。对逾期未办结的事项，视矛盾复杂程度、化解稳控难度等，通过全市矛盾纠纷多元化解跨部门协同平台进行四级分色预警管理，落实领导包案责任。目前，已对1件Ⅰ级预警、3件Ⅱ级预警、5件Ⅲ级预警、97件IV级预警的矛盾纠纷，落实“一名领导、一个专班、一套对策、一抓到底”要求，推动各级领导干部包案化解常态化。

　　建立矛盾纠纷交办督办机制。综合分析矛盾纠纷案件类型、根源、涉事范围等，确定适宜调解方式，由宜丰县矛调中心向责任单位下发交办单，并附办结时限、交办建议等。对未按时办结或办结反馈后群众仍不满意的，由宜丰县矛调中心向责任单位下达督办单，限期整改、办结。目前，已对113起矛盾纠纷进行了交办督办，全面落实了属地属人属事责任,坚决防止风险外溢、矛盾上交。

　　宜丰县乡村三级“一站式”调解平台建设运行以来，全县矛盾纠纷多元化解法治化工作取得了阶段性成效。

　　矛盾风险稳控在当地。2023年，全县共排查各类矛盾纠纷8295件，调解成功率99.89%;全县初信初访同比下降35.71%，来县信访批次同比下降18.8%;“110”非警情警务同比下降42.77%。

　　诉源治理成效明显。2023年以来，全县民商事一审案件调解成功率达52.3%，诉前分流调处成功率达30.9%。

　　法治化水平稳步提升。2023年以来，全县各级综治中心共出具《人民调解协议书》1648份，其中司法确认804件，依法完成劳动仲裁234件、行政复议57件。