广安前锋区法院高效率实质性化解行政争议

前锋区法院干警和区政府、区检察院工作人员上门回访一起行政处罚案件。资料图片

前锋区法院干警与相关部门工作人员开展案例研讨。资料图片

　　作为四川省首批行政案件集中管辖试点法院，四川省广安市前锋区人民法院高标准建成全省首个行政审判中心，集中管辖全市所有应由基层法院管辖的一审行政案件。近年来，前锋区法院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，聚焦“诉源、诉前、诉中、诉后”四个环节，构建起“源头预防、前端化解、中端解纷、末端拓展”的全流程纠纷解决机制，推动行政争议实质性化解工作取得新进展。

　　■源头预防

　　止纠纷于未发

　　2023年9月5日，广安市府院联席会议召开。会上，四川省高级人民法院副院长张能表示：“广安市委、市政府高度重视法治政府建设，大力支持行政审判工作，机制建设有成效、改革创新有突破、实质解纷有新招，实现了依法行政水平和司法公正公信‘双提升’。”

　　近年来，前锋区法院建立并完善与政府及相关职能部门之间的联席会议制度，聚焦重大案件协调、重大改革推进、重大矛盾化解、重大项目建设、重大风险防控，定期开展讨论、会商，打造集问题预判、问题研究、问题解决等功能于一体的互动平台。2023年以来，共召开和参加各层级联席会议十余次，有效统一了行政审判观点和行政执法标准。

　　2023年4月3日，广安市行政审判中心第一审判庭内座无虚席，小平干部学院2023年春季主体班的258名学员正在旁听一起行政案件庭审。自2022年与小平干部学院签订战略合作协议以来，前锋区法院持续推进国家机关工作人员旁听庭审活动常态化，同时通过案例研讨、座谈授课、发布行政审判典型案例和“白皮书”等多种形式，进一步提高行政人员依法行政能力和水平。

　　“我们夯实府院联席‘关键平台’，抓好领导干部‘关键少数’，坚持‘走出去’与‘请进来’相结合，促进司法与行政良性互动，从根本上减少行政争议。2024年，我们将陆续到全市6个县（市、区）开展‘两长’出席的府院联席会议，府院联动将更加紧密。”前锋区法院党组书记、院长苟兴全说。

　　■端口前移

　　化纠纷于萌芽

　　“都说‘民告官’难，可我与政府的官司还没打，事情就解决了！”熊某向同伴分享着自己的经历。

　　2023年8月，熊某来到前锋区法院欲提起信息公开诉讼，要求前锋区政府提供确定宅基地上房屋复建面积的相关法律法规和政策性文件。前锋区法院审判委员会专职委员、行政审判庭庭长代君万在看到熊某的起诉状后，多年的办案经验让他意识到，这种看似“简单”的政府信息公开诉讼背后隐藏着复杂的利益诉求。经了解，熊某提起政府信息公开诉讼的原因在于其在农村老家宅基地建房审批受阻。于是，前锋区法院立即联系政府相关部门联合开展调解工作。经过多次政策释明与沟通协商，熊某宅基地上垮塌房屋的复建按流程有序推进，熊某也表示“不诉了”。

　　走进广安市行政审判中心诉讼服务大厅，最先映入眼帘的便是一号“诉前分流”窗口，诉讼辅导员会将符合诉前调解条件又有调解意愿的纠纷移送至驻庭调解员开展诉前调解工作。

　　“真不是我们不愿意接受处罚，而是公司现在真的没钱。”2023年年初，某科技有限公司因项目施工现场未采取湿法降尘措施，被广安区综合行政执法局予以行政处罚。经驻庭调解员调解，双方达成延期缴纳罚款的协议，后公司履行了缴纳罚款义务。

　　前锋区法院积极争取党委、政府和上级法院支持，在广安市行政审判中心设立行政争议调解中心，通过返聘经验丰富的退休法官、检察官，邀请人大代表、政协委员、行政机关工作人员以及律师，担任驻庭调解员参与调解工作，加上与诉讼辅导员的“完美搭配”，13起行政争议在诉前得以实质性化解。

　　■三方协作

　　解纠纷于诉中

　　“没想到现在和行政机关打官司，还可以在庭上跟他们‘一把手’当面沟通。”甘某某兴奋地说道，“他们这样处理，我很满意，我申请撤回起诉！”

　　行政机关负责人出庭又出声的情形，是广安市行政审判中心审判庭内的常态。

　　为解决被老百姓所诟病的“告官不见官，见官官不言”的状况，前锋区法院有效推动行政机关负责人出庭应诉率及应诉质量纳入法治政府建设考核体系，会同全面依法治县（市、区）办进一步做实行政机关负责人出庭应诉工作，同时与各县（市、区）司法局搭建行政复议与行政诉讼交流平台，在严格落实“一案一报告”“一案一通知”的基础上，进一步做到“一案一提醒”，行政机关负责人出庭应诉率从改革前的5.41%提升至2023年的98.14%，应诉质量和出庭效果同样显著提升。

　　2023年6月，前锋区法院与区政府、区检察院联合出台《关于推进行政争议实质性化解工作的实施意见》，并在广安市行政审判中心启用首个府院检三方共建的行政争议实质性化解协作办公室，通过建立分层递进解纷机制，政府、法院、检察院分别牵头负责信访举报及行政复议、行政诉讼、行政检察监督三个阶段工作，形成行政争议“三次分流”化解模式。2023年，前锋区行政诉讼案件实质化解率达48.39%，比全市平均值高出27个百分点。

　　■息诉止争

　　终纠纷于诉末

　　“明明就是错误的婚姻登记，可为什么就是撤销不了？”吴某明和吴某孝两兄弟苦恼极了。

　　原来，二十多年前，由于弟弟吴某孝当时尚未达到法定结婚年龄，就借用哥哥吴某明的身份与他人办理了结婚登记。此后，哥哥又用弟弟的名字与他人办理了结婚登记。时间久了以后，兄弟俩慢慢发现这让他们的生活中出现了诸多不便，出远门时，两口子甚至不能一起住宾馆。二人遂才想起去纠正互借兄弟身份信息办理结婚登记一事。兄弟俩多次到民政局要求撤销用对方身份办理的结婚登记，但民政局明确说此事没有法律依据，不能撤销。

　　2023年5月，兄弟俩分别向前锋区法院提起诉讼，要求撤销广安区民政局办理的结婚登记。受理案件后，承办法官发现兄弟俩的起诉已超过法定起诉期限，遂依法裁定驳回起诉。“民政部门无法撤销，诉讼途径也解决不了，难道就只有将错就错吗？”兄弟俩不知如何是好。

　　承办法官意识到，该错误婚姻登记若不能及时予以纠正，不仅损害当事人合法权益，破坏正常的婚姻登记秩序，亦有悖于社会主义核心价值观。承办法官根据“两高两部”联合发布的《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》，在进一步调查核查后，向广安区民政局发出司法建议，建议撤销案涉婚姻登记行为，同时开展全面梳理排查、核实纠错，如发现案件线索及时移交检察机关。

　　最终，案涉婚姻登记行为被民政局撤销，兄弟俩互换身份的婚姻登记问题得到有效解决。同时，通过对兄弟俩个案的办理，促进9起同类型纠纷得以实质性化解。

　　2024年全国两会上，最高人民法院工作报告强调，努力实现行政诉讼案结事了政通人和。“案结”不是审理的终点，“事了”才是司法的追求。据了解，前锋区法院将锚定“打造全国知名的行政审判中心”目标，将行政争议实质性化解作为深化行政案件集中管辖改革的重要抓手，树牢“如我在诉”理念，持续擦亮行政审判“广安名片”。