宜宾丰源盐业有限公司延边分公司诉吉林省敦化市盐务管理局行政强制案

　　【基本案情】

　　宜宾丰源盐业有限公司（以下简称宜宾公司）具有四川省盐业主管部门颁发的食盐批发许可证。2018年7月24日，宜宾公司在吉林省敦化市设立宜宾丰源盐业有限公司延边分公司（以下简称延边分公司），经营范围为多品种盐的批发、销售等。宜宾公司向吉林省盐务管理局告知了相关信息，延边分公司也将其营业执照、食品经营许可证、负责人身份证明等向吉林省敦化市盐务管理局（以下简称敦化市盐务局）报备。2018年8月间，延边分公司从宜宾公司批进食盐，此后向当地多家零售商店批量销售，并以该分公司名义开具发票和销售配送单。2018年9月11日，敦化市盐务局以延边分公司涉嫌无食盐批发许可证从事食盐批发业务，违反《食盐专营办法》为由，根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，作出《查封（扣押）决定书》，对延边分公司存储的食盐予以查封扣押。2018年11月2日，敦化市盐务局解除行政强制措施，将查封扣押财物退还。延边分公司提起诉讼，请求确认敦化市盐务局作出的《查封（扣押）决定书》违法。

　　【裁判结果】

　　人民法院生效裁判认为，宜宾公司已经合法取得四川省盐业主管部门颁发的食盐批发许可证，延边分公司以总公司的行政许可跨省销售食盐不违反《食盐专营办法》的相关规定，亦符合《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）等有关盐业体制改革的精神。敦化市盐务局以延边分公司未取得当地盐业主管部门的销售许可为由作出被诉行政强制措施，缺乏事实和法律依据，故判决确认敦化市盐务局作出的《查封（扣押）决定书》违法。

　　【典型意义】

　　自2014年起，国家出台了一系列政策，对食盐生产、运输、销售行政许可等进行重大体制改革。国务院于2016年4月22日颁布的《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》，明确提出要释放市场活力，取消食盐产销区域限制。国家发展和改革委员会、工业和信息化部配套下发的相关文件进一步明确：从2017年1月1日开始，现有省级食盐批发企业、中国盐业总公司和取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业可以开展跨省（自治区、直辖市）自主经营，食盐批发企业可以通过跨区“自建分公司”的形式进行食盐销售业务。《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》系国家有关盐业体制改革的政策文件，与《食盐专营办法》的立法宗旨一致。《食盐专营办法》等未明确要求食盐生产批发企业通过跨区“自建分公司”的形式进行食盐销售业务时，必须取得当地盐业主管部门另行颁发的行政许可。本案中，宜宾公司持有有效的食盐批发许可证。敦化市盐务局作出《查封（扣押）决定书》缺乏事实和法律依据，亦与国家盐业体制改革方向相悖。人民法院立足国家盐业体制改革大局，正确领会《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》精神，准确适用《食盐专营办法》，监督市场监管执法，破除盐业区域壁垒，有利于持续优化法治化营商环境，促进统一市场高效畅通。