三明市检察机关强化行政检察职能推动监督质

　　聚焦重点问题 靶向精准发力

　　——三明市检察机关强化行政检察职能推动监督质效全面提升

　　□见习记者 彭冬晴 通讯员 李婉清 孙韬

　　近年来，三明市检察机关认真贯彻落实最高检和省检察院有关工作部署，聚焦重点领域和重点问题，围绕“高质效办好每一个案件”价值追求，全面深化检察监督，有效推动行政检察工作高质量发展。

　　强化检察履职

　　优化营商环境

　　2022年底，永安市检察院在开展“断卡行动”关联违法行为行政处罚专项法律监督活动中发现，辖区内23家涉案公司存在无实际经营且在判决后营业执照始终未被注销的情况。经核查，承办检察官确认这23家公司均系提供虚假材料取得市场主体登记后牟取非法利益而成立的“空壳公司”。

　　生活中，被“冒名”顶替的事格外令人烦心，尤其是冒名者涉嫌违法犯罪，“正名”之路就更加道阻且艰。面对此类情况，检察机关如何打击“幌子公司”“空壳公司”，维护人民群众的合法权益，保障社会主义市场经济秩序?

　　针对此类问题，永安市检察院第一时间向相关行政部门制发检察建议书，共督促吊销42家“空壳公司”，查处违规中介组织2家。同时，推动建立中介组织“白名单”制度，联合有关部门出台《关于在整治市场主体虚假登记中加强协作配合的若干意见》，通过剑指“空壳公司”，让“虚假登记”无处遁形。目前，相关行政部门皆采纳了检察建议并于2023年年底完成整改。

　　为践行“法治是最好的营商环境”理念，三明市检察机关以开展涉营商环境行政违法行为监督为抓手，对损害市场主体合法权益的行为及时进行督促纠正。近年来，共办理涉营商环境督促履职类行政检察建议168件，涉及金额150万余元，行政争议实质性化解5件，适用公开听证程序9件，以法治之力持续释放市场主体生产力，为三明经济社会发展提供更加有力的法治保障。

　　践行人民至上

　　化解行政争议

　　“感谢检察机关帮我们解决这件多年来未解决的问题，为我们保留了便民的候车亭和停车场。”2023年2月底，时值建宁县自然资源局对严田村公共停车场选址进行公示，站在公示栏前的建宁县张溪村村民刘银生激动地向检察机关表示感谢。

　　时间回溯至2022年9月，张溪村村民就自发集资购买严田村土地新建候车亭、停车场，却因未办理审批手续及占用土地被法院裁定强制拆除一事，向建宁县检察院反映。得知事情原委后，建宁县检察院第一时间组织乡政府、自然资源局、村民代表召开座谈会、现场办公会，最终推动农转用报批，将占用的严田村土地从永久基本农田中调出，纳入村庄规划，圆满化解矛盾争议。

　　依法高效解决行政争议，是促进依法行政、建设法治政府的重要一环。近年来，三明市检察机关始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥行政检察“一手托两家”职能，聚焦群众急难愁盼问题，凝聚多方力量，深化“府院联动”，将实质性化解行政争议贯穿监督办案的全流程、各环节，促进行政争议诉源治理，提升依法行政水平。

　　截至目前，全市检察机关共办理实质性化解行政争议案件115件，有效促进“案结事了政和”，维护社会和谐稳定，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

　　坚持与时俱进

　　促进政策落地

　　2021年8月，备受关注的“三孩”政策全面推开。在此重大背景下，“超生”已成为“过去时”，社会抚养费也相应取消。同月，三元区检察院便发现了一起已不宜再继续征收社会抚养费案件。

　　2003年8月，李某某和詹某某因违反当时的计划生育政策，被相关部门依法征收社会抚养费19000元。由于二人未在规定时间内缴纳社会抚养费，遂于2003年12月被申请强制执行。法院在执行过程中，发现被执行人现无固定收入，经济较为困难，其被查封的房产暂时不宜拍卖变现，因此于2004年5月裁定中止执行该案。

　　为通过个案监督推动类案整治，三元区检察院及时与区卫生健康局、法院协作配合，排查300余起历年来的社会抚养费强制执行案件，受理10件该类行政非诉执行监督案件，并邀请人民监督员、社区工作人员等召开公开听证会，充分听取各方意见后，向相关部门发出检察建议，以检察监督之力清理历史遗留问题，确保国家优化生育政策落地落实。

　　“根据新规定，已作出征收决定但尚未执行完毕的，已征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收;尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。但实践中还存在部分社会抚养费征收未执结案件，或因未及时缴纳社会抚养费而被强制执行的案件，特别是部分被执行人在出行、高消费等方面的限制未被解除，影响了正常生活。”三明市检察院第四检察部主任卢告诉记者。

　　为此，全市检察机关针对实践中存在的部分申请法院强制执行的社会抚养费征收案件未及时撤回情形开展行政非诉执行监督，向法院及相关行政机关发出检察建议86件，涉及社会抚养费金额163万余元。

　　责任编辑：林少颖