努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化建设河北篇章

　　7月13日至14日，最高人民法院举办全国大法官研讨班，结合主题教育，围绕做实“公正与效率”主题，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理四个方面谋划了推进审判工作现代化的新理念新思路新举措。河北是革命的土地、英雄的土地，是“新中国从这里走来”的土地。习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来先后10次到河北考察调研，特别是今年5月，习近平总书记视察河北时深情地指出，“河北是我工作过的地方，我对这里充满感情，把这里建设好是我的心愿”，并要求奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。河北法院将认真落实习近平总书记重要指示精神，全面落实全国大法官研讨班要求，聚焦推进审判工作现代化，从源头上减少诉的形成、案的衍生、访的产生，扎实推进诉源、案源、访源“三源共治”，做实为大局服务、为人民司法，倾力把河北法院建设成为新时代现代化人民法院的省域范例。

　　一、坚持政治与法治相融，自觉践行习近平法治思想

　　习近平法治思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好司法审判工作的“纲”和“魂”。张军院长特别强调，审判理念现代化的根本，是把习近平法治思想自觉融入审判执行工作全过程、各方面，并要求坚持能动司法理念、“抓前端、治未病”理念、双赢多赢共赢理念、案结事了政通人和理念。

　　习近平法治思想贯穿于社会主义建设和改革开放的历史进程，升华在新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践。早在20世纪80年代主政正定时，习近平总书记就开始重视法治在社会治理中的作用，在一份公开的习近平担任正定县委书记时制定的文件中，法制教育就已经被写入其中，“加强法制宣传，搞好综合治理”“增强人民的法制和道德观念，人人争做遵纪守法的模范”。河北法院将始终恪守坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路的灵魂，把厚植党执政的政治根基落到实处。扎实开展主题教育，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，切实增强“从政治上看、从法治上办”的意识，紧盯京津冀协同发展、雄安新区建设、法治化营商环境等党中央和省委重大决策部署做实能动司法，努力做到党和国家事业推进到哪里，法院工作落实就跟进到哪里。树立“如我在诉”意识，牢牢把握“公正”这个根本要求，积极回应“效率”这一人民期盼，实现案件政治效果、社会效果、法律效果相统一，在做实一件件民生“实事”中把以人民为中心落到实处。加强法治理论研究，重点围绕服务中国式现代化、推进审判工作现代化、坚持和完善中国特色社会主义司法制度等加强理论研究，坚决抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误观点和政治陷阱，增强走中国特色社会主义法治道路的自信、底气和定力。

　　二、坚持办理与治理并重，抓实诉源治理工作

　　习近平总书记强调，我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，并要求法治建设既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。2021年，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加强诉源治理 推动矛盾纠纷源头化解的意见》，“诉源治理”正式上升为国家社会治理领域的重要制度安排。张军院长反复要求，“把诉调对接的‘调’向前延伸”“从源头上预防和减少类案多发高发”等，就是落实“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”的内在要求，是符合社会治理规律、促进社会治理在法治轨道上运行的重要举措。

　　加强诉源治理，是融入社会治理、减少矛盾纠纷进入法院的“第一道防线”。河北法院在长期实践中形成闻名全国的“廊坊经验”，于诉内抓好司法调解、案结事了，于诉外抓好指导民调、多元解纷，推动实现“诉讼内减少申诉、上访，诉讼外减少纠纷、诉讼”两个良性循环，曾先后6次在全国性民事审判工作会议上被推介。“廊坊经验”传承马锡五审判方式注重调解的红色司法基因，是新时代“枫桥经验”的法院模式，历经了兴起、沉寂、重塑、百花齐放四个阶段，已在燕赵大地上蓬勃生长，涌现出承德“三个一”工作机制、雄安行政争议实质性化解机制等。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展新时代“枫桥经验”20周年，河北法院将在源头预防、多元解纷、止讼息争上持续发力，让“廊坊经验”不断迸发出新的生机活力。积极融入党政主导的诉源治理大格局，紧盯“源”这个核心，主动向党委、党委政法委汇报，加强与政府有关部门沟通协调，以省人大常委会对《河北省多元化解纠纷条例》执法检查活动为契机，推动完善“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局。有力推动各方协调联动，加强与“总对总”合作单位信息共享、数据对接和协同治理，统筹做好“分对分”“点对点”在线诉调对接工作，凝聚诉源治理强大合力。加强对人民调解业务指导，充分利用人民法庭功能所有乡镇全覆盖的优势，会同司法行政部门，支持在纠纷易发多发领域创新发展行业性、专业性人民调解组织，建立健全覆盖城乡的调解组织网络，真正把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。做实司法建议工作，认真落实《关于司法建议工作若干问题的规定》，通过审判执行态势分析研判，善于发现苗头性问题和共性问题，敏于发现案件背后的深层次、源头性的社会治理问题，提出完善监管、健全制度的高质量司法建议，紧盯不放、抓好督促落实，促进将问题化解于无形、将纠纷在前端妥善解决。

　　三、坚持审判与管理齐抓，夯实案源治理工作

　　习近平总书记指出，一纸判决，或许能够给当事人正义，却不一定能解开当事人的“心结”。“心结”没有解开，案件也就没有真正了结。“审理案件”并不等同于“解决纠纷”，后者要求我们必须立足矛盾实质性化解，用最优质量、最高效率、最佳效果处理好案件，防止“一案结而多案生”。张军院长专门要求将“案件比”作为推进审判管理现代化的核心指标，特别强调最优的“案件比”是1:1，老百姓的一个纠纷，进入诉讼程序后如能一审案结事了，则办案质效最高，司法资源投入最少，当事人感受最好。

　　加强案源治理，是推动案件质量提升、实现增量下降的“第二道关口”。守住这道“关口”，需要科学高效的司法审判管理，妥善处理好司法需求与司法供给的关系。根据最高人民法院部署，自7月1日至9月30日在全国法院开展审判质量管理指标体系试点工作。在最高人民法院党组大力支持下，河北法院被确定为试点法院，责任重大、使命光荣，目前已成立试点工作领导小组，制定《全省法院审判质量管理指标评价办法（试行）》，认真组织测算近年来各项指标运行情况，为试点工作评估做好充分准备。河北法院将认真落实“一个纠纷一个案件”理念，在减少“案中案”“案生案”上下功夫，最大限度为纠纷“画句号”。以全面准确落实司法责任制“明责”，坚持以党的领导责任统领、压实司法审判责任，落实落细审判组织法定职责、上级法院监督指导责任，明确审委会、院庭长、合议庭、独任法官各环节、各方面责任，用足用好提级管辖、再审提审机制，将具有示范引领作用的裁判转化为参阅性案例、典型案例、司法建议等，促进作出的每一件司法裁判更加公正、高效、权威。以开展试点工作“管案”，坚持全省各级法院“一把手”亲自抓、负总责，始终强调质量优先，统筹兼顾效率和效果，对各项指标运行情况综合分析研判，查找问题和症结，有针对性地提升弱项指标，实现审判质效提升。以做实全员绩效考核“管人”，牢固树立信任不能代替监督、考核就是监督的理念，将政治导向、目标导向、问题导向、实绩导向贯穿考核工作全过程，科学评价干警的“显绩”和“潜绩”，进一步压实部门领导的考核主体责任，推动“管案”和“管人”两套指标互为补充、相辅相成，激励广大干警真抓实干。以强化信息化建设“赋能”，坚持问题意识、服务意识，以实用导向持续提升辖区系统集成应用水平，重点推进跨层级办公系统协同应用、档案数字化管理运用等，为优化审判管理、提高审判质效提供战略性、技术性保障。以做实执源治理“增效”，在立案、审判时更多着眼于胜诉人权利实现，在一二审、调解时充分顾及后续可能出现的执行问题，为“切实解决执行难”打下扎实基础。

　　四、坚持预防和化解联动，深耕访源治理工作

　　信访工作是送上门来的群众工作。涉诉信访是检验解纷效果的“晴雨表”，更是反映群众司法获得感和满意度的“风向标”。张军院长也特别指出，信访都是群众的揪心事，信访工作是党的群众工作的重要平台。做好涉诉信访是一项系统工程，需要在前端做好“预防”工作，将案件办理扎实，并做好判后答疑、释法明理，及时解决涉诉信访苗头性问题，努力“让案件不成访”；同时还需要后端做好“化解”工作，实现“初访大量吸附、重复访大量降低”。

　　加强访源治理，是实现案结事了政通人和、守住公平正义的“最后一道防线”。河北地处京畿要地，承担着拱卫首都安全、维护国家安全的重大政治责任。今年以来，河北法院认真落实最高人民法院“有信必复”要求和省委决策部署，研究制定系列文件，涉诉信访形势逐步好转。河北法院将在预防和化解上持续下功夫，以实际行动当好首都“护城河”。建立健全判后答疑工作规范化、专业化、标准化机制，将未成“信”、未成“访”的当事人疑惑消解在各个流程节点，完善申诉案件审查化解程序，实现申诉听证（询问）、刑事申诉律师代理“两个全覆盖”，促进矛盾化解。推动信访工作规范化，统筹涉诉信访、涉执信访以及群众来信、大法官留言办理等各类信访办理职责，明确归口管理，规范工作流程和办理方式，强化首办责任，将初访化解到位；学习推广“浦江经验”，落实领导干部接访约访下访、第三方参与涉诉信访化解等制度，集中攻坚一批重复信访问题。推进信访工作法治化，用好党委统一领导下的信访联席会议机制，完善信访风险评估预防机制，准确做好涉诉信访终结工作，坚守法律底线，针对缠访、闹访、无理访等行为依法严厉打击，树立鲜明导向。推进信访工作信息化，整合来信来访、案件评查、信息交流等平台，加快建设涉诉信访电子档案库，定期对信访数据进行定性、定量和趋势性分析，及时对立案、审判、执行工作提出有针对性、预见性和建设性的对策建议，促进信访源头改善。

　　五、坚持党建和队建共进，打造高素质燕赵法院铁军

　　习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人。今年召开的全国组织工作会议，用“十三个坚持”集中概括了习近平总书记关于党的建设的重要思想，深刻阐明了党的建设的根本原则、科学布局、价值追求、重点任务。张军院长反复要求，一体推进、融合抓实政治建设、业务建设、职业道德建设。人民法院是党领导下的国家审判机关，既是政治性很强的业务机关，更是业务性很强的政治机关，我们必须坚持以党的建设为统领，全面加强业务建设、职业道德建设，以队伍建设新成效诠释“对党绝对忠诚”。

　　今年以来，河北省高级人民法院党组结合主题教育，着眼中基层法院队伍建设，自4月部署开展中基层法院领导班子情况集中调研暨换届“回头看”以来，各调研组深入全省12个中院和176个基层法院，聚焦领导班子结构、整体功能和班子成员德、能、勤、绩、廉五个方面，全面梳理短板弱项，找准问题症结，指导中基层法院树立能动司法意识，推动实现领导班子结构优化、整体功能提升。河北法院将充分运用好调研成果，严格落实各级法院党组主体责任，不断健全全面从严管党治院体系，打造忠诚干净担当的燕赵法院铁军。进一步完善党员干部理论教育培训长效机制，依托“人民法院大讲堂”“河北法院大讲堂”、河北干部网络学院、法官学院培训基地等平台载体，引导党员干部学深悟透，不断增进思想认同和理论认同。增强各级党组织政治功能和组织功能，大力实施“党建引领工程”，积极开展党建创新案例评选活动，健全党建考核体系，明确党组、机关党委（党总支）、党支部党建工作责任，切实增强做好党建工作的职责意识、内生动力。优化干部选育管用，认真落实《党政领导干部选拔任用条例》，注重年轻干部培养，积极协助地方党委组织部门做好领导班子配备，形成个体强整体优、老中青相结合的干部队伍梯队。筑牢拒腐防变堤坝，坚持严管就是厚爱，严格落实中央八项规定，狠抓“三个规定”如实填报，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　使命重在担当，实干铸就未来。河北法院将锚定审判工作现代化目标，脚踏实地、久久为功，做实为大局服务、为人民司法，确保优质高效完成各项审判执行工作任务，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供更加有力的司法服务和保障。

　　（作者系河北省高级人民法院党组书记、院长）