扎实推动审级职能定位改革走深走实

　　审级职能定位改革中的准确查明事实、实质化解纠纷等要求，其本质是推动审判重心合理下沉，推动矛盾纠纷在基层实现公正高效实质化解。基层法院处于服务人民群众的一线，直接面对当事人，受理绝大多数矛盾纠纷案件，在审级职能定位改革形势下，作为矛盾纠纷化解的主要主体，具有基础性、前沿性地位。基层法院要充分发挥“距离群众最近、距离事实最近”的角色优势，围绕“查清案件事实，实质化解纠纷”的总目标，通过参与诉源治理、强化繁简分流、优化资源配置，打造基础坚实的第一审，实现绝大多数案件在基层公正高效审结，事实、法律争议在两审之内实质性解决，推进改革工作落地落实。

　　1.着力多元解纷，减少诉讼增量。一是深度融入诉源治理大格局。推动将“万人成讼率”纳入考核，持续加强与行政机关、人民调解、行业调解等组织及工、青、妇等部门的联动联调，构建“党委领导、政府主导、法院引导、社会参与”的多元化纠纷解决工作格局和创新协作联动机制。二是“网格法官工作室”全覆盖。充分发挥人民法庭深入基层一线、化解矛盾纠纷、推进社会治理的前沿作用，依托“网格+法官”工作模式，拓展法院+社会、专业+群众、现代+传统、线上+线下矛盾纠纷多元化解平台，打破部门界限、信息孤岛、实现资源共享、整体联动、协同服务，促进矛盾纠纷源头治理、前端化解。三是织牢衍生诉讼案件“防护网”。通过诉前辅导、诉中释明、判后答疑，引导理性诉讼，减少非理性上诉、申请再审案件。通过鼓励当庭兑现、保护诚信方利益、制裁“老赖”行为和规范执行终本程序，减少申请执行和恢复执行等衍生案件数量。

　　2.着力事实查明，提升司法能力。一是进一步用好用足在线诉讼规则，加大证据交换平台应用力度，完善举证质证机制，促进事实查明。二是全面推进类案专审，设立专门审判团队，加强专业化审判，定期归纳类案裁判规则，为法官查明事实和类案同判提供专业指导。三是建立健全案件质量评查机制，积极开展裁判文书评查和庭审评查工作，通过以评促改提升办案质效，把评查结果纳入绩效考核，有效激发法官潜能，促进法官查明事实工作能力提升。四是完善规范专业法官会议运行机制，“问诊把脉”重大疑难复杂案件、热点敏感案件、发回重审改判案件，准确认定案件事实，统一裁判尺度，正确适用法律，提升案件质效。

　　3.着力审判管理，提升审执质效。一是完善繁简分流机制。进一步完善繁简甄别、简案快办、类案集约的标准化流程，强化速裁团队建设，加大简易程序、小额诉讼程序、督促程序适用力度，推动简单案件高效、快捷、实质性化解。二是强化审判监督管理。完善绩效评估体系，严把“服判息诉关”，严格落实裁判文书说理、判后答疑、判后回访制度，有效提升服判息诉率。深入案件评价分析，结合发改案件评析和责任追究制度，对责任人员进行追责，倒逼实质解纷。三是借力科技赋能。强化智慧法院4.0系统应用，完善全流程网上办案工作模式，实行在诉前调解、立案、交费、保全、开庭、评估鉴定等重点环节系统自动向当事人推送案件进展信息，让群众收获更多数字正义。加强与上级法院的沟通协调，及时掌握上级法院改革试点工作的具体要求，实现“下交上”和上级法院提级管辖案件提请程序等全流程网上运行。

　　4.着力实质化解，减少涉诉信访。一是坚持党对信访工作的领导，加强对重点信访案件和重大风险案件的请示汇报，主动取得党委、政府和上级法院的指导。加大与信访、公安和有关部门的协调联动，相互配合，加强信访室与立案、审判、执行等部门的配合，凝聚共同化解涉诉信访矛盾纠纷的强大合力，切实化解各类信访矛盾纠纷。二是落实院领导接访制度，设立涉诉信访接待日，明确责任分工，强化首办责任，各部门按照涉法涉诉案件办理流程依法履职，形成“一盘棋”工作格局，推进涉诉信访办理规范化。三是实质化推进释法明理，严格落实判后答疑，促进当事人服判息诉，主动履行生效法律文书确定的义务，推进衍生案件治理，实现服判息诉息访的良好效果。

　　（作者系山东省平阴县人民法院党组书记、院长）